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重社会服务,也重社会管理
包容性增长究竟将对中国的社会发展、百姓的日常生活产生什么影响?我们先从现实情况看起。
从现在多发凸显的社会矛盾看,从燃点多、燃点低的社会问题看,引燃这些矛盾的最粗的那根“导火索”是什么?毫无疑问,就是经济发展的成果落实不到老百姓的民生福利上。应该说,这是最大的脱离群众。老百姓得不到实惠或者只能得到很少的实惠,怎么可能保持和谐安定?现在确实有些干部舍不得把钱花在普通百姓身上,这是十分短视的。单靠刚性的手段来维稳,成本很高,收效甚微,甚至造成越维稳,群发事件越多的困境。这是因为没有从根本上解决问题,只是治标,而非治本。
必须转换一条新的思路——既是治本的,也是柔性的。这就是增加民生福利,特别是增加老百姓的收入,尤其是低收入群体、弱势群体的收入。正因如此,五中全会强调“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。确实,我们的劳动报酬只占GDP的37.2%,还不到40%,这与发达国家的60%以上差距太大,与我们自己1985 年的水平相比,也下降了差不多20%。当然,增加弱势群体的收入不是平分,平均分配是另外一个极端,我们吃过亏,也要避免。
包容性增长的观念,也贯穿在近期通过的《十二五规划建议》中。
翻开《十二五规划建议》第八节,可以看到,这一节从就业、分配、保障、医疗、人口、社会管理六个方面,对改善民生为重点的社会建设进行了全面系统阐述。在我看来,这六个方面并举,事实上是提出了一种“标本兼治”、“刚柔相济”、社会服务与社会管理相结合的新型社会治理模式——前五条都直接涉及改善民生,涉及老百姓的安居乐业,涉及社会资源和社会机会的最大公平。它们对维护社会和谐稳定带有基础的、根本的性质,主要是从治本的视野,从柔性的和社会服务的角度,来寻找社会和谐稳定的通路。而第六条,主旨为“加强和创新社会管理”,更多地表现出应对当前社会矛盾、社会问题、社会风险的性质,可以说是以治标为主的。这种生动体现包容性增长的社会治理模式的转变,为中国社会健康发展开出了一剂良药。
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