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苏州古城保护:工矿为文化让路 整体保护一以贯之

2015-09-30 13:24 来源:中国经济网 邱晓琴 我有话说
2015-09-30 13:24:20来源:中国经济网作者:邱晓琴责任编辑:张琳

  光明网讯(记者邱晓琴)1982年,苏州成为首批国家历史文化名城,古城保护成为各方关注热点。如今,建城已有2500多年历史的苏州,依然保留着建城之初“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局、“三纵三横一环”的河道水系和“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌。当前,这座历史上著名的“状元之乡”和当代著名的“院士之乡”,共有9个古典园林和大运河苏州段被列入世界文化遗产名录,古城的人文气质吸引着众多国际友人。

  苏州博物馆展厅 光明网记者邱晓琴/摄

  苏州博物馆内景 光明网记者邱晓琴/摄

  工厂为古城风貌让路

  9月23日,由苏州市委宣传部与光明网联合举办的“网络媒体看苏州”活动正式启动。活动以“融入一带一路,建设美丽苏州”为主题,邀请新华网、中新网、央视网等15家中央和江苏省主流网络媒体,深入苏州市吴江区、工业园区、高新区、太仓市等地,重点挖掘苏州在“一带一路”建设、转型创新和古城保护等领域的新举措、新亮点与新成果。

  在古城保护方面,苏州国家历史文化名城保护区古城保护和规划国土局局长助理罗超介绍,从1982年苏州成为首批国家历史文化名城起至今,30多年来,苏州在“全面保护古城风貌”方针的指导下,始终秉承积极审慎的态度,遵循古城保护的客观规律与特点,稳步推进古城保护各项工作,大致可分为四个阶段。

  第一阶段为80年代初至1995年。在苏州《总体规划》指导下,根据古城街巷、河流、道路的走向、组合,将古城分成54个街坊,1991年编制街坊第一轮控规。代表性工作主要有:80年代后期,实施“古宅新居”工程,按照“传统的外貌,现代化的设施”要求进行保护性改造;1987年,修缮瑞光塔、盘门城门、双塔、虎丘塔;1992年起,实施古城街坊“解危安居”工程,选取桐坊巷小区为试点,成为当时全国唯一一个对历史文化名城进行成片综合改造的探索性项目。经过十多年努力,古城风貌得到有效保护,修复了一批文物保护单位和古典园林,疏浚了古城区河道,迁移了一批影响古城风貌、环境的工厂,加快了风景区建设和古城旅游业发展。

  拙政园一角 光明网记者邱晓琴/摄

  在拙政园写生的老者 光明网记者邱晓琴/摄

  第二阶段为1995年至2005年。为适应新形势发展要求,编制新一轮《总体规划》,突出对历史街区、传统风貌区和历史地段的保护,并适时编制了古城控规。代表性工作主要有:一,街坊改造。1995年启动首批3个街坊改造,1997年启动第二批7个街坊改造,改善了群众居住条件和古城基础设施。二,保护性修复历史街区。2001年起,分别对山塘街、平江路等历史文化街区开展保护与整治,保护文物古迹古建筑,延续传统风貌,改善居民生活环境,发展旅游产业,探索了历史文化街区保护性修复的模式。三,综合整治传统风貌地段。对十全街、观前、盘门、环古城等地区进行风貌保护与改造,在保护传统风貌的基础上,充分挖掘文化资源,推进了古城商旅融合发展。

  第三阶段为2005年至2012年。积极探索古城保护优化提升的新途径,着力关注文保单位、历史文化保护片区和整体历史文化名城,从文化资源保护、公共设施配套、城市风貌提升、交通环境改善、基础设施和生活环境质量等方面实施整体保护,加快构建由点及面、从历史建筑到城市格局和宏观环境系统的三级保护体系。代表性工作主要有:全面建设平江、沧浪、金阊三新城;东北街(拙政园区域)改造和苏州博物馆新馆的建成;启动居民家庭“改厕”、虎丘地区综合改造、桃花坞等一批重点工程项目,实现了挖掘历史文化资源、提升城市整体形象和改善居民生活环境的有机结合。

  第四阶段为2012年迄今。姑苏区保护区成立,古城保护工作进入全新的体制机制阶段。

  8个“一以贯之”

  罗超称,在古城保护上苏州多年来一直坚持8个“一以贯之”,即整体保护理念一以贯之、规划引领一以贯之、创新实践一以贯之、产业转型升级一以贯之、关注民生一以贯之、法制化建设一以贯之、关注文化一以贯之、领导重视一以贯之。

  第一,整体保护理念一以贯之。自1986年国务院批复同意苏州《总体规划》,确立“全面保护古城,重点建设现代化新区”以来,整体保护古城的理念始终贯穿在苏州古城保护各版规划之中,贯穿在各项保护工作和具体实践之中,贯穿在党委、政府历任领导和社会各界的思想之中,直到现在,从未有过动摇。苏州古城保护的做法与成效之所以能得到国内外高度肯定,得益于整体保护理念的贯穿始终。

  第二,规划引领一以贯之。在城市战略规划层面,从“一体两翼”到“五区组团”再到“一核四城”,无论战略规划如何演变,古城始终作为整体、核心而存在。在具体规划层面,与国内其他城市相比,苏州关于古城保护的规划体系相对完整,各项工作始终遵循规划引领、规划先行的理念,在规划的指引下逐步开展。从80年代到如今,总体规划已编制到第4版,名城保护规划已编制到第5版,古城控规已编制到第3版。2013年至今,古城保护相关规划的修编更为频繁,5个历史文化街区已有2个完成修编(平江、怡园)、1个完成修编论证(阊门),古城内54个街坊逐次开展控规修编,历史城区各片区控规不断完善。同时,古城保护各项重点工程在开展之前,均编制了保护或整治规划。

  水墨震泽古城 光明网记者邱晓琴/摄

  水墨震泽古城 光明网记者邱晓琴/摄

  第三,创新实践一以贯之。一,规划创新,苏州市是国内最早编制古城控规的城市,并且按照自然水系和街巷划分为54个街坊,逐个街坊编制控规,这一做法得到国内各方高度肯定。苏州关于古城保护的各类规划屡屡创新,不断有新理念、新要求、新做法推出。二,具体实践创新,上世纪80年代的“古宅新居”,90年代“街坊改造”(即古城解危安居工程),新世纪初平江、山塘两个历史文化街区的保护与整治,90年代中期到2002年的综合整治传统风貌地段,各种保护实践不断推出、不断总结、不断创新。三,做法创新,如提出控制古城区内建筑高度与建筑风貌色彩,引入立法评估机制,扩大古城保护专家与群众的参与度。

  第四,产业转型升级一以贯之。苏州一直关注古城内产业发展,早在第二版苏州总规(96版)就提出,将古城内的工业企业全部迁出、发展第三产业,此后随着“退二进三”的不断推进,工矿企业基本迁出古城。无论是上世纪90年代到新世纪初的大力发展商贸、商务产业,还是当期着力发展旅游和文创产业,古城产业发展都以第三产业为发展导向。

  第五,关注民生一以贯之。古城保护的一个重要目的,就是提升群众生活水平。苏州的古城工作始终坚持“以人为本”,以重点民生工程为抓手,合理完善配套设施,积极改善人居环境,增强古城的宜居性,满足不同人群的发展需求,让古城保护的成果惠及人民,使古城真正成为苏州人民乃至人类的宝贵财富。近几年,老住宅小区综合整治、居民家庭“改厕”、危旧房解危、背街小巷和零星楼宇整治、虎丘综改等,一系列重点工程的实施,既推动了古城保护也改善了人居环境。

  第六,法制化建设一以贯之。法制化建设是古城保护规范化、“不走样”的重要保障。自上世纪80年代苏州古城保护工作全面铺开,法制化建设也随之同步推进,与古城保护相关的法定规划逐项编制、定期修编、严格落实,更重要的是初步建立起了包含地方性法规、政府规章、规范化文件在内的法规体系。目前,直接与古城保护相关的地方性法规、政府规章、规范化文件共有28件,其中城乡规划方面有4件、文物保护方面5件、名城名镇名村方面8件、配套保护方面8件、行政处罚3件,还有一大批间接与古城保护相关的法规、规章和文件。

  第七,关注文化一以贯之。保护非物质文化遗存,是古城保护的一个重要内容。苏州的古城保护从一开始就注重传统文化的保护、传承与发扬,非遗保护、繁荣发展文化事业和产业、组织民俗活动、倡导苏式生活,等等,传统文化融洽第融入现代文明之中,使得苏州古城焕发出新的生机。

  第八,领导重视一以贯之。苏州历届历任领导十分重视古城保护,提高中心城市首位度、三区三城等涉及古城保护的发展思路不断提出,虎丘综改、桃花坞等推动古城保护的重点工程加快实施。

[责任编辑:张琳]

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