《北京市控制吸烟条例》20问

2016-06-30 17:05 来源:光明网  我有话说
2016-06-30 17:05:59来源:光明网作者:责任编辑:赵希

  1.为什么制定《北京市控制吸烟条例》(简称《条例》)?

  答:党的十八大指出,健康是促进人的全面发展的必然要求。但烟草危害已成为当今世界最严重的公共卫生问题之一。据世界卫生组织的统计,全球目前约有13亿烟民,每年约600万人死于与吸烟有关的疾病。吸烟、被动吸烟已是罹患肺癌最重要的危险因素。在北京,烟草使用对居民的健康也产生了严重的影响。近30年间,肺癌死亡翻了三番比经济发展还多翻了一倍。本市自上世纪九十年代末就非常重视控制吸烟立法工作,先后于1995年、2008年制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》(市十届人大常委会第二十三次会议通过)和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》(2008年3月24日,市政府第2次常务会审议通过并于同年3月31日公布)两部法规。控制吸烟工作取得了一定成绩,但显现出一些新问题。据统计,伴随北京城市规模的扩大和常住人口的迅速增长,15岁以上本市常住人口吸烟率逐年下降,但实际吸烟人数却逐年增加。因此,有必要结合本市实际情况,综合考虑公众健康权益与吸烟者的权利之间的平衡,修改完善现有法规制度,将对吸烟行为的管理工作从禁止吸烟调整为控制吸烟的角度,对加强控制吸烟工作,减少吸烟造成的危害,维护公众健康权益,创造良好公共环境,提高城市文明水平具有重要意义。

  2.《条例》的适用范围是什么?

  答:《条例》适用于本市行政区域内控制吸烟工作。

  在日常生活中,调整吸烟的法律规范,除此之外,还有消防、烟草专卖、未成年人保护、铁路安全等法律法规涉及吸烟行为,《条例》规范大众场所的吸烟行为,如果涉及特殊领域,依据该行业、领域的法律规范调整,如果涉及危害公共安全的,按照相关法律执行。

  3.控制吸烟工作的原则是什么?

  答:控制吸烟是全社会的任务,不能仅依靠政府、部门监管,需要全社会参的参与。《条例》重在构建全社会的控烟责任体系,充分调动社会力量开展控制吸烟工作,让全社会参与到控制吸烟工作中来。发挥行业、领域管理优势,切实落实场所经营管理者责任,强调个人特别是吸烟者严格自律,自觉遵守法规规定,不违法吸烟,加强社会监督,与政府管理形成良性互动。避免将控制吸烟职责单纯定位与政府管理和主管部门执法监督。因此,《条例》将北京市控制吸烟工作原则确定为“坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合,实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则”。

  4.哪些地方禁止吸烟?

  答:分为室内区域、室外区域和排队等候队伍三种情况。

  (一)室内区域。公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。

  室内公共场所全面禁烟。室内,是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间,包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等(国家条例送审稿)。

  供乘客使用的公共交通工具内全面禁烟。包括供公众乘用的公共汽车(含中、小型公共汽车)、电车、地铁列车、旅游客车、出租汽车、索道缆车以及城市水上客运船只。”(市交通委《城市公共交通车船乘坐规则》第二条)

  (二)下列公共场所、工作场所的室外区域也要禁止吸烟:

  (1)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所;

  (2)对社会开放的文物保护单位;

  (3)体育场、健身场的比赛区和坐席区;

  (4)妇幼保健机构、儿童医院。

  市人民政府可以根据举办大型活动的需要,临时划定禁止吸烟的室外区域。

  (三)个人不得在排队等候队伍中吸烟。(第十四条)

  5.哪些地方可以吸烟?

  答:除上述禁止吸烟的三种场所外,其它区域是允许吸烟的,但是要合理避让不吸烟者,不乱弹烟灰,不乱扔烟头。(第十四条)

  对于其他公共场所、工作场所的室外区域,可以划定吸烟区。(第十一条)

  吸烟区的划定应当遵守下列规定:

  (1)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识;

  (2)远离人员密集区域和行人必经的主要通道;

  (3)符合消防安全要求。

  6.个人有哪些权利?

  答:(1)劝阻吸烟者停止吸烟;

  (2)要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟;

  (3)向卫生计生行政部门投诉举报;(第十五条)

  (4)接受戒烟服务。(第十七条)

  7.个人有哪些义务?

  答:(1)不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟;

  (2)在非禁止吸烟场所吸烟的,应当合理避让不吸烟者,不乱弹烟灰,不乱扔烟头。(第十四条)

  8.违法吸烟承担哪些法律责任?

  答:(1)由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正,可以处50元罚款;

  (2)拒不改正的,处200元罚款;(第二十五条)

  (3)在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻,构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违反治安管理行为的,由公安部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(第二十八条)

  (4)乱扔烟头的,由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。(第二十五条)

  9.如何保护青少年免受烟草危害?

  答:(1)学校应当采取措施预防学生吸烟,对学生开展吸烟有害健康的宣传教育,帮助吸烟的学生戒烟;

  (2)教师不得在中小学生面前吸烟;(第十九条)

  (3)不得向未成年出售烟草制品;

  (4)不得在幼儿园、中小学校、少年宫、及其周边100米内销售烟草制品。(第二十条)

  10. 政府在控烟工作中的职责是什么?

  答:(1)市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领导,将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划;

  (2)保障控制吸烟工作的财政投入;

  (3)推进控制吸烟工作体系建设;(第四条)

  (4)乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则,做好本辖区内的控制吸烟工作。(第七条)

  11. 爱卫会在控烟工作中的职责是什么?

  答:(1)负责组织、协调、指导相关行政部门的控制吸烟工作;

  (2)组织社会组织和个人开展社会监督;

  (3)开展控制吸烟工作的宣传教育培训;

  (4)监测、评估单位的控制吸烟工作并定期向社会公布;

  (5)对在控制吸烟工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。(第五条)

  12. 卫生计生行政部门在控烟中的职责是什么?

  答:(1)负责组织制定控制吸烟的政策、措施;

  (2)开展控制吸烟的卫生监督管理;

  (3)受理违法吸烟的举报投诉;

  (4)依法查处违法行为;

  (5)定期向社会公示查处情况;(第六条)

  (6)公布吸烟违法行为投诉举报电话;(第十六条)

  (7)组织开展对吸烟行为的干预工作,设立咨询热线,开展控制吸烟咨询服务,指导医疗卫生机构开展戒烟服务。(第十七条)

  (8)有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实,有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。(第二十二条)

  13. 行业主管部门在控烟中的职责是什么?

  答:涉及教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关部门。这些部门的主要职责是:

  (1)对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理;

  (2)制定管理制度;

  (3)开展宣传培训;

  (4)组织监督检查。(第六条)

  此外,公安消防机构、城市管理综合执法、烟草专卖、工商行政管理等部门在控制吸烟违法行为的执法监督职责。(第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条)

  14. 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织在控烟中的职责是什么?

  答:(1)其法定代表人或者主要负责人负责本单位的控制吸烟工作;

  (2)将控制吸烟工作纳入本单位日常管理;

  (3)依法划定禁止吸烟区域;

  (4)制止违法吸烟和不文明吸烟行为;

  (5)鼓励自行实施全面禁烟。(第十二条)

  15.场所经营者、管理者在控烟中的责任是什么?

  答:(1)建立禁止吸烟管理制度,做好宣传教育工作;

  (2)在禁烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识;

  (3)不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品;

  (4)开展禁止吸烟检查工作,制作并留存相关记录;(第十三条)

  违反上述四项规定,由市或者区、县卫生计生行政部门责令限期改正;拒不改正的,处2000元以上5000元以下罚款;(第二十四条)

  (5)对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻对不听劝阻的要求其离开;对不听劝阻且不离开的,向卫生行政部门投诉举报;

  违者由市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。

  (6)可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为,加强对禁止吸烟场所的管理。

  16. 志愿者在控烟中有何职责?

  答:(1)鼓励、支持志愿者组织、其他社会组织和个人开展控制吸烟宣传教育;

  (2)劝阻违法吸烟行为;

  (3)监督场所的经营者和管理者开展控制吸烟工作;

  (4)提供戒烟服务等工作。(第十八条)

  17. 烟草制品的销售者在控烟中应当承担什么样的责任和义务?

  答:(1)烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人销售出售烟草制品的明显标识。(第二十条)违者由烟草专卖部门责令改正;拒不改正的,处5000元以上1万元以下罚款;(第二十六条)

  (2)不得向未成年人出售烟草制品,违者由烟草专卖部门处1万元以上3万元以下罚款;

  (3)不得在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内出售烟草制品,违者由工商行政管理部门依照烟草专卖的相关法律法规予以处罚;

  (4)不得通过自动售货机销售烟草制品,违者由工商行政管理部门责令改正,并处2万元以上5万元以下罚款;

  (5)不得通过移动通讯、互联网等信息网络非法销售烟草制品,违者由工商行政管理部门责令改正,并处5万元以上20万元以下罚款。

  18. 国家机关及其工作人员在控烟中的有哪些责任?

  答:政府有关部门及其工作人员不依法履行控制吸烟职责,或者滥用职权、谋取私利的,由其上级机关或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  19. 可以从事烟草广告、促销和冠名赞助活动吗?

  答:《条例》第二十一条规定禁止从事下列行为:

  (一)利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通讯、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告;

  (二)在公共场所和公共交通工具设置烟草广告;

  (三)设置户外烟草广告;

  (四)各种形式的烟草促销、冠名赞助活动。

  违反第一项至第三项规定的,由工商行政管理部门依照广告管理的相关法律法规予以处罚。

  违反第四项规定的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,并处5万元以上10万元以下罚款。(第二十七条)

  20.本《条例》何时生效?

  答:2015年6月1日起正式生效。

[责任编辑:赵希]

手机光明网

光明网版权所有

光明日报社概况 | 关于光明网 | 报网动态 | 联系我们 | 法律声明 | 光明员工 | 光明网邮箱 | 网站地图

光明网版权所有