文化是一个民族的根、一个民族的魂,如今,全国文化体制改革正向着纵深化发展,文化转型升级已成如火如荼之势,对于在文化体制改革中走在全国前列的江苏,提出了文化建设着力实现“三强”的高远目标。如何在继续创造经济奇迹的同时,开创文化惠民的新局面,对此,“江苏经验”给出了精彩的答案。
文化大繁荣:政府干什么?
江苏实践表明,党委政府在文化体制改革中,扮演着举足轻重的角色。
统一思想、早行动是江苏文化体制改革的一大特点。江苏省委省政府结合自身实际,早在1996年就确定文化建设目标,2001年将文化改革提上日程,2006年提出向文化强省挺进……新时期,省委书记罗志军又对文化建设提出了新要求:建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省。
江苏推动文化行政管理部门致力于由“办文化”向“管文化”转变。省委宣传部副部长、文化改革办公室主任梁勇对此深有体会:“文化管理国家统一包办的体制极大束缚了文化单位和文艺工作者的创造力,打破政企不分,整合社会资源,培育市场主体是实现文化改革突破的关键。”围绕重塑合格市场主体,江苏的文化体制改革实施了政企分开、转企改制及股份制改造的“三步走”战略。“‘三步走’战略为江苏文化发展开启了一扇窗。”梁勇向记者一一道来,“昆曲迎来了蓬勃发展的新机遇;凤凰出版传媒集体成为全国第一家资产、销售双百亿出版集团;江苏广电网络公司有线电视网络用户规模位列中国第一……”
在改革过程中,江苏早早就按照“扶上马送一程”的原则建立起相应的保障机制,把资源向改革早、见效快的文化单位倾斜,减轻他们的压力。在财政上,省委省政府提出“两个高于”:即每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅,“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期,确保文化事业发展专项经费逐年增加。统计显示,“十一五”期间,全省财政文化体育传媒支出321.2亿元,全省文化事业投入以每年25%的速度增长,文化事业和文化产业均走在全国前列。
改革之难,其难在人。在人才建设方面,江苏省委宣传部部长杨新力坦言:“江苏省把培养优秀文化人才作为文化建设的基础性工作来抓,积极鼓励各类文化人才创业、创新、创优。”江苏实施“333”工程和“五个一批”人才培养工程,把文化急需人才纳入重点人才培养引进计划。
此外,据省文化改革办相关负责人介绍:江苏还制定了相应的文化体制改革监督考核办法,最大可能量化考核指标,保证了责任与义务的统一。
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