编者按：7月27日，第十四届“清华大学公共管理高层论坛：高质量发展与现代治理体系”在成都开幕，成都市规划设计研究院副院长杨潇在主题为“城市治理与高质量发展”的分论坛发言，现将发言实录整理如下，与读者分享。

成都市规划设计研究院副院长杨潇

　　各位嘉宾，大家下午好！按照会议安排，很荣幸向大家汇报《成都市美丽宜居公园城市规划》。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快建设美丽宜居公园城市，按照市委市政府的部署安排，市规划和自然资源局委托联合国人居署及中央党校、国家发改委城市与小城镇发展中心、清华大学、同济大学、中国社会科学院、腾讯云公司等权威研究机构，对公园城市内涵、绿色生态价值、消费场景、城市品牌价值等首批8个重大课题进行深入研究。在此基础上，天府公园城市研究院（成都市规划设计研究院）整合形成理论框架体系，并结合成都实际编制了《成都市美丽宜居公园城市规划（2018—2035年）》。

　　今天主要介绍四个部分的内容。

　　时代背景与现实意义

　　公园城市理念是对中央城市工作会议提出的“一尊重五统筹”的具体深化，符合世界城市发展的规律及趋势。

　　建设公园城市在城市规划建设史上具有开创性意义，它是新发展理念在城市发展中的全新实践和城市规划建设理论的重大突破，是满足人民美好生活需要的重要路径和推进绿色生态价值转化的重要探索，也是塑造新时代城市竞争优势的重要抓手。

　　公园城市理论内涵

　　公园城市是人城境业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

　　公园城市具有以下四大特征：一是突出了以生态文明引领的发展观，二是突出了以人民为中心的价值观，三是突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观，四是突出人城境业高度和谐统一的现代化城市形态。

　　在公园城市理念下，城市建设模式应实现三个转变：一是从“产、城、人”到“人、城、产”。二是从“城市中建公园”到“公园中建城市”。三是从“空间建造”到“场景营造”。

　　公园城市作为回应新时代人居环境需求、塑造城市竞争优势的重要实践模式，具有一系列体现时代特点的重要价值，包括绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值与美好生活的社会价值。

　　公园城市规划策略

　　成都自然生态本底良好，拥有优越的“山水田林”自然环境资源。历史文化底蕴深厚，巴蜀文明和天府文化交相辉映、历史文脉和现代文明相得益彰。发展能级不断跃升，在世界城市排名71位，成为Beta+级城市，并四次蝉联“新一线”城市榜首。居民生活宜居舒适，连续10年位居“中国最具幸福感城市”榜首。城乡统筹全面推进，全市已形成城乡一体化发展格局。综上所述，成都已经具备了建设公园城市的基础条件。

　　结合上述判识与新一轮城市总体规划，规划明确了美丽宜居公园城市“三步走”的发展目标。到本世纪中叶，将全面建成美丽宜居公园城市。

　　未来公园城市将形成以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络，以人文为特质、以街区为基础的人城境业和谐统一的新型城市形态。

　　围绕“人、城、境、业”四大维度，形成构建公园城市的二十大规划策略。

　　围绕服务“人”，从居住、工作、游憩、交通等人的活动出发，营造“公园+”开放舒适的生活街区、优质共享的公共服务、富含活力的工作场所、丰富多元的游憩体验、简约健康的出行方式、融汇古今的人文感知和特色鲜明的人文生活。

　　围绕建好“城”，从城市形态大美与内核支撑两大方面出发，塑造岷江水润、茂林修竹、美田弥望的大美田园，蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚的城市风貌和串联城乡、全民共享、功能多元的天府绿道。建设链接全球、外快内畅的国际门户枢纽城市与绿色高效、低碳智能的可持续发展智慧城市。

　　围绕美化“境”，突显格局之美、生境之美、环境之美和绿境之美，构筑三生共荣的城乡格局与和谐共生的自然生境，塑造碧水蓝天的优美环境与绿满蓉城的公园绿境。

　　围绕提升“业”，全面构建清洁高效的绿色能源体系，构建循环集约的绿色产业体系，营造“公园+”新经济与“公园+”新消费。

　　公园城市场景营造

　　按照“可进入、可参与、景区化、景观化”的公园化要求，一是建设绿意盎然的山水生态公园场景。以山体、峡谷、森林、雪地和溪流等特色资源为载体，按照“生态保护区+特色镇+服务节点”的模式建设，通过绿道串联，打造近看有质、远观有势、绿意盎然的山水生态公园场景。

　　二是建设珠连锦绣的天府绿道公园场景。把公园打造融入天府绿道建设，以区域级绿道为骨架，城市级绿道和社区级绿道相互衔接，构建天府绿道体系，串联城乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动、提升公园城市整体形象。

　　三是建设美田弥望的乡村郊野公园场景。把公园打造与乡村振兴建设相结合，以特色镇为中心，以林盘聚落为节点，绿道串联，植入创新、文化、旅游、商贸等城市功能和产业功能，通过“整田、护林、理水、改院” 重塑川西田园风光，打造美田弥望的乡村郊野公园场景。

　　四是建设清新宜人的城市街区公园场景。面向街区内不同人群需求，营造多种生活化街区场景，让市民在生态中享受生活、在公园中享有服务，促进人情味、归属感和街坊感的本质回归，打造清新宜人的城市街区公园场景。

　　五是建设时尚优雅的人文成都公园场景。将公园建设与文化建设相结合，推动天府文化创新发展，结合公共开敞空间和“三城三都”城市品牌，打造时尚优雅的人文成都公园场景。

　　六是建设创新活跃的产业社区公园场景。将公园建设融入产业功能区建设，以绿道串联时尚活力的产业核心与居住社区，植入产业、文创、居住、公共服务、商业、游憩等多元功能，满足各类人群的多元需求，打造创新活跃的产业社区公园场景。

　　通过6大公园场景营建，实现习近平总书记在2018年3月参加首都义务植树活动讲话中指出的“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”的美好愿景！

　　亚里士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。公园城市根本要回答的还是城市发展步入新的阶段、社会进步达到新的境界之后，我们要建设什么样的城市，城市怎么让人民生活更美好的问题。成都把建设美丽宜居公园城市作为建设全面体现新发展理念城市的重要组成部分，以实现高质量发展、创造高品质生活为重点，积极探索公园城市的建设路径，全面实践新时代中国城市发展的新模式！　谢谢！