图为中国烟草控制规划（2012-2015年）目标与实施效果
国际专业组织对我国控烟的外部评价
2015年4月，美国癌症协会和世界肺健基金会联合发布第五版《烟草版图（Tobacco Atlas）》，介绍了全球烟草流行的规模，烟草对健康、贫困和环境的影响等。《版图》显示，目前在全球15岁以上的人群中，约有8.2亿男性吸烟者以及1.76亿女性吸烟者。中国约有男性吸烟者2.64亿，约占全球男性吸烟者的1/3；有女性吸烟者1200万左右，仅次于美国位居全球第二位。2014年全世界范围消费了5.8万亿支卷烟，卷烟消费量仍在上升。中国消费的卷烟量位居世界第一，占全世界消费量的44%，其消费量比其他前29位国家的总和加起来还多（见表5）。在1980-2013年期间，中国卷烟消费量增长最快，也位居世界各大地区之首（见图1），反映了中国人富裕起来之后政府未能及时控烟，其背后是付出巨大的健康损失代价！
图为卷烟消费量最大的前10个国家（2014） 数据来源：烟草版图（第五版）
烟草已经成为世界第一大无形杀手。2017年1月，世界卫生组织和美国癌症协会发布《烟草与烟草控制经济学》研究报告，指出全球范围内每年有约600多万人因吸烟死亡，因吸烟导致的健康方面的花费每年高达1万亿美元。在20世纪，烟草已造成1亿人死亡，如果现有烟草流行趋势得不到控制，21世纪将有10亿人死于烟草相关疾病。中国已经成为世界最大死亡之国，每年约有138.4万人死于烟草相关疾病，约占世界总量的1/4。烟草也是中国第一大无形杀手。
《烟草版图》指出，与其他国家相比，中国控烟在卷烟消费、烟草包装的图形警示、全面禁止烟草广告、促销和赞助以及提高烟草税收方面都比较落后。中国烟草包装警示标识仅为文字，面积仅为烟盒面积的30%，澳大利亚作为最佳实践国家，图文警示比例达到83%，使用了全警示（平装）烟；中国烟草消费税仅占烟草价格的49%，而世界卫生组织的参照标准为75%。《版图》同时指出，烟草控制政策是提升国民健康水平最好的投资。根据世界卫生组织估算和建议，中国人每人每年花费不到0.8元，就够支付控烟政策方面的4项“最佳实践”，包括增加烟草税收，实施无烟法律，全面禁止烟草广告、促销和赞助，以及烟草制品包装印上大幅图形警示。这是典型的“花小钱，办大事”，即利用社会主义制度的优势，办好全国人民健康的大事。
烟草使用是我国最主要的健康危险因素之一。根据世界卫生组织“全球疾病负担（GDB）”2013年的研究，2010年我国导致疾病负担的危险因素依次是高血压、吸烟、低水果饮食、空气颗粒物污染和室内空气污染。也就是说，吸烟是比雾霾危害更严重的健康杀手，但由于其危害的隐蔽性和长期性，并没有引起中国政府的高度重视和亲自过问。伴随工业化、城镇化、老龄化进程加快，我国慢性病发病人数快速上升。2012年慢性病导致的死亡已经占到我国总死亡的85%，导致的疾病负担已占总疾病负担的70%。控烟恰恰是控制各种慢性病流行最重要、最有效的措施，也是提高国民健康素质，建成全面小康社会的基本保障。
总之，无论是从国内还是国际评估来看，从目标一致法的角度，客观评价“十二五”期间我国控烟效果，没有实现“全面推行公共场所禁烟”的目标，堪称“不及格”。烟草仍在全国范围内大流行，已经给我国带来巨大的健康、经济及社会损失。控烟不力也严重影响了中国在国际上的形象，也不利于推动全球控烟运动的发展。
