稳引擎 促发展2019中国经济的“加减法”

　　面对中国经济面临的更多不确定性，和更加严竣的各种压力，李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确给出应对之道：稳增长；防风险；大规模减税；帮助小微民企发展。

　　万里智库高级研究员赵悦分析认为，中国政府强调要打好三大攻坚战，其中的防范、化解重大风险仍是今年的重要任务之一，报告中要求强化底限思维，强调结构型去杠杆，同时更强调把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。

　　赵悦说，今年的政府工作报告更务实，研究政府工作报告，发现有两点特别值得关注，一个是减，一个是加。减的是税费、减的是企业成本，减的是能耗。而加法加的是对养老教育文化卫生等民生的保障，加的是对科技创新的扶持，加的是对小微企业的资金扶助，加的是区域发展的新发动机。

　　（图为万里智库秘书长赵悦）

　　首先是减，今年减税力度更大也更明确，相较以往对经济稳中有进，稳中向好的表述，今年更重视稳中提质，更注重经济增长质量的提升。

　　政府工作报告中提出在今年的社会发展中实施两种办法减税，一是补助性的减税，重点是降低制造业和小微企业的税收负担。其中制造业的增值税从6%减少到3%，建筑业从10%降到9%，其它行业的降税幅度基本在6-10%之间。补助性减税的重点是降低企业支出，这样中小企业的生存压力就会减少很多，有利于企业扩大再生产。结构性的降费幅度也比较大，报告宣布下调享受社保的城镇职工的基本养老保险，过路过桥费也会下降，甚至将取消各省之间的高速路收费站，电信的宽带费也要下降10%左右；同时，在政府财政支出方面也在做减法，减少3%的三公经费。财政支出也在减少5%左右，这样可以把有限的资金用在国计民生方面。这些减和降都返利于民，让企业轻装上阵，面对当前复杂多变的国际形势多了发展和抗风险资本。当然，在今年经济压力加大的背景下，大规模减税是有很大难度的，但报告仍然明确了今年减税的方向和规模，体现了更务实的态度，减税规模更大，力度更强，也突现了政府支持实体经济的决心。

　　今年的加，首先是用在上小微企业方面，报告提到国有大型银行对小微企业的贷款要提高30%左右，对小微企业的扶持力度非常明显。此外，今年的加法对就业的扶持上，计划扶持1500万人的成人技能培训，稳定了就业问题，稳定了民生。在教科文卫等领域，对很多科研单位的机制增加了一些新政策，增加对社会养老机构的扶持，让养老产业能得到更好的发展，通过支持社会力量参与托幼和养老机构，加强社会安全保障。此外，在区域动能培育上，增加了一些特定区域的重点规划，比如支持长三角一体化发展规划上升为国家发展战略，与此相关产业，以及人才，物流，金融流都进一步激发了活力，而上海自贸区新片区和海南自由贸易区等外向型经济的新高地，也将成为对外开放的又一部发动机。

　　此外，相较去年6.5%的经济增长目标，今年中国将经济增长目标明确在6-6.5%。眼下中美贸易谈判仍在进行，外部环境面临很大的不确定性，经济下行压力不减，调降的目标意味着中国要实现平稳增长需要付出更多努力，而稳定的经济增速也将是确保稳定就业和中国推进各项改革的基础。（李经）