近年来，两轮共享出行产业的新技术、新管理、新业态有了长足进步。共享单车、共享电单车已经成为人们高频、刚需的出行工具，尤其去年新冠肺炎疫情暴发以来，更肩负着基础交通工具的重担，几乎成为短途出行的首选交通工具，解决了民众“最后一公里”的出行难题。

　　但不可否认，两轮共享在方便人们出行的同时，也出现了一些弊端：车辆投放量远超合理水平、部分单车运营方运维力度不足，多重因素叠加造成共享单车乱象丛生，最突出现象就是乱停乱放、乱闯红灯、逆向行驶等，致使“方便”成了“随便”。

　　如何真正从源头上解决这些问题，让行业健康发展？提出以下几点建议和思考：

　　一是优化资源配置。各地政府应加强对共享出行企业的综合评价考核，将有限的共享出行配额分配给优质企业。通过对全国部分主要城市的调研发现，凡是投放量监管有力的城市（如杭州和厦门），其道路秩序较好，市民投诉较少，企业经营较好。因此，建议各地监管部门加强对资源的优化配置，规范企业投放行为，控制城市单车总量，让共享出行行业在有序竞争中持续健康发展。

　　二是改善营商环境。近几年来，两轮共享出行已经成为一个规模庞大的产业。对这一新兴业态依然采取“一刀切”的管理模式已显得不合时宜。建议将两轮共享出行纳入城市综合交通体系规划，鼓励、规范行业发展，对发展中出现的问题加以合理纠正。

　　三是加强行业自律、企业自律。政府出手的背后，是行业市场调节功能的失效。以自行投放抢占市场的方式争取指标配额的行为该停止了，企业应该通过良好运营进行精细化管理，服从城市发展规划，积极与主管部门沟通，获得城市准入。安全性是交通工具的重要参数，不容挑战。共享出行企业必须严格遵守相关安全技术规范，严格自律，保障骑行及交通安全。

　　四是完善法律规范。规范管理是对共享出行行业最大的保护。从国家层面来看，仍未给予共享电单车明确定位，缺乏准确的发展政策导向和鼓励发展的政策环境，各地政府对政策方向仍持观望和审慎态度。这一方面制约了适应市场需求的共享电单车的发展，另一方面也给共享电单车经营企业带来了巨大经营成本压力和投资风险。两轮共享出行的管理涉及多个部门，各部门都在研究和制定相关政策和规定，按各自的职责进行管理，因此，不免出现“多头管理”现象。当务之急是从国家层面出台相关法律规范，从而为整个行业提供一条看得见方向的发展之路。

　　十九届五中全会提出，“十四五”期间要推进产业基础高级化、产业链现代化，以及提高经济质量效益和核心竞争力，这对两轮共享出行行业来说既是机遇更是挑战。接下来，这个行业唯有坚持创新驱动，用新发展理念全面要求自己，才能实现高质量发展、可持续发展。

　　作者系全国政协委员，民建北京市委常委，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员,谷树忠