自2017年4月1日挂牌成立以来，在陕西自贸试验区西咸新区规划面积42.58平方公里的大地上，改革创新、扩大开放的“基因”就融入了陕西高质量发展的血液，成为陕西打造内陆改革开放高地的金牌“名片”。

　　挂牌成立5年的陕西自贸试验区西咸新区表现亮眼：持续深化国家赋予的69项改革试点任务，涌现出多项全省“首创”及“首例”，185项创新成果在这里形成、14项创新成果全国推广、30项创新成果全省复制、12个案例入选全省最佳实践案例……

　　从“立柱架梁、夯实基础”走向“全面推进、提质跃升”，陕西自贸试验区西咸新区开展差异化探索和特色制度创新，闯出了一条具有鲜明特色的创新路。

　　高质量制度创新展现“西咸特色”

　　聚力抓好自贸、服贸试点任务、差异化改革、特色产业集聚，陕西自贸试验区西咸新区探索立足新区实际、紧贴功能定位、体现区域特色的创新做法，为陕西赶超跨越创新实践提供了生动的蓝本。

　　特色制度创新成效显著。挂牌5年来，陕西自贸试验区西咸新区各功能区聚焦差异化改革，在放管服改革、金融创新、贸易通关便利化、国际交流等方面不断“开花结果”。

　　如沣东新城功能区通过集成性、系统性的创新实践，为全国、全省提供创新驱动的“沣东经验”，已累计形成自贸、服贸改革创新案例42项，其中“探索国际远程会诊和国际医生执业资格互认模式”和“探索国际教育创新发展新模式”2项案例入选全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，在全国复制推广；3项案例入选陕西省自贸试验区“最佳实践案例”，6项改革创新举措在全省推广。已形成的创新案例涵盖政府行政职能转变、政务服务能力提升、金融创新开放、“一带一路”人文交流、国际产能合作、国际教育、服务贸易创新发展等多个领域，案例从最初的改进型、提升型，逐步向首创性、创新赋能产业发展转变。

　　空港新城功能区已有4项改革成果在全国复制推广，6项改革成果在全省复制推广，43项改革创新成果获得认定。空港新城功能区始终坚持以壮大临空产业发展为根本，持续开展首创性、差异化探索，丰富制度供给。与此同时，立足打造秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以自贸创新赋能产业发展，为临空经济高质量发展打造动力澎湃的“新引擎”。

　　秦汉新城功能区重点围绕转变政府职能、人文交流、投资贸易便利化等方面持续深挖。5年来累计形成创新案例45个，全省复制推广改革创新成果8个，全国复制推广改革创新成果4个。秦汉新城功能区积极践行自贸区“为区域谋发展，为国家试制度，为人民谋福利”的使命，不断探索搭建各类平台载体，发挥对产业发展的引领支撑作用。

　　以创新赋能发展，五年来能源金贸区功能区已培育形成创新案例40项。其中，纳入全国复制推广2项，全省复制推广10项，全省最佳实践案例2项，全省制度创新案例10项。经过5年发展，能源金贸区功能区的创新成果较以往有较大的创新和突破，具有明显的系统性、集成性，而且紧密结合国家重大发展战略，积极与国际规则相对接，以改革激发市场活力。

　　陕西自贸试验区西咸新区改革“红利”持续释放，“苗圃”效应不断显现。

　　高质量优化环境展现“西咸速度”

　　紧扣“改革、开放、创新”发展主线，陕西自贸试验区西咸新区对标国际先进水平，全面构建市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　转变政府职能。陕西自贸试验区西咸新区全面承接省级下放和委托事项，率先开展相对集中行政许可权改革，实施“三服四化”（以“服务群众、服务民生、服务基层”为理念，推行“服务事项清单化、服务流程标准化、服务手段信息化、服务重心下沉化”）改革推动政务服务向基层延伸；首创“微信办照”，入选全国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”，申请人通过微信办照系统，可随时随地进行在线办理，企业信息填报量减少了八成，30分钟内即可完成全部流程；全面实施“证照分离”改革，深入推进“一套流程管项目”和“八办”“四电”（电子签名、电子印章、电子证照、电子档案）审批改革，探索开展商事集成注册审批改革，提升对企服务效能。

　　提升贸易投资便利化。治痛点、疏堵点、补断点，对标国际规则，系统性推动商事登记制度集成改革。陕西自贸试验区西咸新区全面贯彻《外商投资法》及实施条例，落实自贸试验区外资准入负面清单，吸引东航赛峰、环球印务、霍尼韦尔西安总部、维谛技术亚太区中心、挪威船级社西咸办事处、卡斯柯铁路智能列控实验室一批知名外资企业。

　　加强法治建设。陕西自贸试验区西咸新区不断完善服务支撑体系，先后设立了临空经济仲裁院、引进内陆地区首家内资港资联营律所。成立“一带一路”法律服务创新中心，组建法律服务创新联合体，搭建国际化法律服务平台，为区内企业提供以商事调解、法律援助、公证、仲裁评估、法院诉讼、人民调解为主，以司法鉴定、涉外法律检索等为补充的“6+X”多元化服务体系，目前服务范围已覆盖中国香港、中国澳门及意大利、法国、德国、西班牙、俄罗斯等80多个国家和地区的180多个城市。

　　不断创新服务、推进制度改革、优化营商环境……行走在陕西自贸试验区西咸新区，处处能感受到服务之高效、发展之蓬勃、开放之活力。

　　高质量创新载体展现“西咸活力”

　　5年来，陕西自贸试验区西咸新区在开展好制度创新和复制推广的同时，积极推进重点产业和开放型经济发展，种好国家赋予陕西的这块“试验田”的同时，筑巢引凤，促进企业入驻、提升经济活力。

　　在聚焦特色产业发展方面，各功能区以各类极具特色的创新平台为载体，加快推进改革创新，在临空产业、文体旅游产业、医疗健康产业、先进制造业方面形成集聚效应。

　　沣东新城功能区始终以服务市场主体为宗旨，通过日趋完善的金融服务体系，持续推进的“放管服”改革等一系列行之有效的“组合拳”，推动部分行业龙头企业、重点项目落户，助推全区经济高质量发展。引进日立ABB、同力重工、中车长客等智能装备制造企业；智能芯片龙头企业寒武纪在沣东新城设立第二总部，建成西北地区规模较大的人工智能超算中心，吸引中科类脑、云知声等人工智能企业聚集。五年来，西咸新区沣东新城累计引进招商项目65个，项目总投资额超1000亿元。引进百亿元以上项目5个、10-100亿元项目30个，世界500强企业26家，中国500强企业29家，独角兽企业5家，行业龙头企业30余家。

　　坐拥西北地区唯一的临空经济示范区，空港新城功能区以航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业三大产业为主导的产业体系逐渐完善。临空先进制造业逐步聚集，梅里众诚动物疫苗、航天电子信息等制造业项目落地，临空产业园、中南高科临空产业港等产业载体相继投用。临空高端服务业加快发展，陕西首个跨境电商国际快件产业园投入运营，西安临空会展中心落地建设，国际美术城少儿美术馆建成开放。

　　秦汉新城功能区围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，重点在健康医疗产业、文化旅游产业、装备制造产业、零工经济产业四大大产业领域找抓手，谋突破。引入银丰集团西北总部产业基地项目，一期主要建设银丰生物西北运营总部、干细胞科研实验研发中心等；同时，积极推进生物医药平台建设，目前平台已入驻企业17家，主要涉及基因检测、免疫检测、细胞机免疫治疗等领域，成为西北地区最大的微生物测序中心。

　　五年来，能源金贸区功能区在发展总部经济、新兴金融、现代服务业等主导产业方面成效显著。将招商引资作为“头号工程”，以构建现代产业体系为重点，着眼招大引强，倾力打造千亿级产业集群，落地世界500强企业、中国500强企业30余家，涉及总部经济、金融科技、新材料、能源贸易等多个产业领域。新增注册资本亿元以上、10亿元以上、30亿元以上企业近百家。

　　2017年4月1日至2022年2月底，陕西自贸试验区西咸新区新增市场主体37347家，注册企业15488家，其中外资企业185家，注册资本亿元以上企业186家。

　　高质量协同指导展现“西咸作为”

　　5年来，陕西自贸试验区西咸新区积极探索突破性、首创性、引领性改革，创出了“西咸模式”，不断输出“西咸经验”。如加快双港联动，实现201项政务服务事项双港通办，协同推动“空铁联运”业务，完成货量100余吨；加快区域协同，空港新城功能区分别与渭南市高新区、安康市高新区、铜川新区、宝鸡高新区签署协同创新发展合作协议，秦汉新城功能区与安康高新区、能源金贸区功能区与韩城高新区达成合作；沣东新城与铜川市合作，推动铜川市与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市缔结友好城市。

　　推进业务协同方面，区内陕西越海峤供应链有限公司从印度完成首单15吨辣椒进口业务，落地韩城黄河金三角公用型保税仓。另外，在西咸新区内部开展自贸协同创新区建设试点，将沣西云谷、泾河院士谷作为西咸自贸协同创新区，统一部署、协调推进各项改革事项。

　　5年来，陕西自贸试验区西咸新区交出了优异答卷。

　　答卷里，“写”着与国际接轨的探索创新。紧扣建设“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区，形成自贸试验区与国家级新区“双区”联动发展新格局的目标定位，用好用足创新平台，积极融入“一带一路”，不断深化国际合作。

　　答卷里，“画”着奋发有为、勤练“内功”的繁荣图景。紧抓国家赋予的重大战略机遇，新经济形态迭出，市场主体活跃，为经济高质量发展强筋壮骨。

　　未来的陕西自贸试验区西咸新区将从高起点、高站位、高标准再发力，推进改革创新、对外开放政策持续落地，融入国家战略顶层设计之中。

　　作者：谷伊