全国两会正在北京召开，连日来，全国人大代表、政协委员纷纷聚焦浦东发展，为全面贯彻落实党的二十大精神，在全力打造社会主义现代化建设引领区的新征程上，以高水平改革开放推动高质量发展建言献策。

　　政策支持 引领新一轮改革开放

　　打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，临港新片区需要进行更大程度的压力测试，需要在资金进出、外汇管理、税制安排等方面，拥有更大的自主权。全国人大代表袁国华提出支持上海自贸试验区临港新片区进一步推进高水平对外开放。他建议，在国家层面明确牵头部门，高位推动国际金融资产交易平台等重大功能性平台在新片区尽快落地，引领我国新一轮高水平改革开放。支持临港新片区打造“离岸经济功能试验区”，参照国际惯例开展离岸贸易跨境人民币结算，实行符合国际惯例的离岸经济税制，做大离岸贸易、境外投资等新兴业务的税收增量。

　　当前上海“五个中心”建设正处于核心功能全面提升的关键期，需要突破性试点政策支持。全国人大代表金鹏辉表示，银行体系应形成基于风险共担基础上的市场驱动型科创融资机制，促进金融中心与科创中心联动发展；构建与高能级外向型经济相适配的金融服务体系，促进金融中心与贸易、航运中心融合发展；以托管服务为重点，打造人民币资管中心，为经济中心、金融中心能级提升注入新动力。

　　他建议，在上海率先开展创投类贷款试点，支持银行探索开发创投类贷款产品体系。在上海开展认股权综合服务试点，依托上海区域性股权市场，解决非上市科创企业认股权法律属性不清、确权登记难、转让效率低等问题。推动人民币跨境贸易再融资试点尽快在上海落地。按照先易后难、由点到面的原则，从总部经济入手，在浦东探索建立离岸资金管理模式，实现“外来外去”资金进出自由便利。支持上海探索多级托管等包容性制度安排，推进上海全球资管中心建设。

　　探索更宽松的人才引进、使用机制

　　人才始终是推动创新的第一资源。袁国华建议，面向全球进行“揭榜挂帅”，探索更宽松的人才引进、使用机制，支持临港新片区加快推进高水平国际创新协同。他透露，临港新片区与上海交通大学产学研合作下，已经培育孵化了包括航空发动机检测、汽车动力总成、燃料电池极板等在内的一批新赛道项目，目前已经从氢晨、治臻、唐锋、交大智邦等“五朵金花”到转化近50家公司，吸引了2000余人的高层次队伍，项目市场估值接近200亿元。

　　制造业高质量发展，是经济高质量发展的重中之重。为实现制造强国，蓄力人才尤为关键。“对于人才培养，我们不只要关注‘塔尖’，更要投入精力夯实‘塔基’。”全国人大代表张素心认为，攻坚集成电路等高端制造产业，首先要建立完备的工业体系，需要储备大规模的技术骨干。在他看来，光有大咖级的高端人才远远不够，高端制造业也需要大批不同专业领域骨干工程师，夯地基有时甚至比筑塔尖更重要。下一步，需从顶层设计入手，加大技术人才的规模储备和优化培养路径。

　　全国人大代表印杰认为，教育、科技、人才“三位一体”有机融合发展，互相促进，对国家创新发展至关重要。“我国目前在诸多领域面临‘卡脖子’问题，创新链的裉节在于基础研究和基础学科人才培养的缺失。怎么解决？加强科技成果转化，把高校论文充分转化为现实生产力。”

　　印杰提出，高校与高科技企业二者深度融合，能打通人才链、产业链和创新链，以最紧迫的“卡脖子”问题为导向开展科研攻关，尽早实现关键核心技术突破。

　　优化营商环境 促进企业敢干敢闯敢投

　　过去几年，疫情对市场主体特别是民营中小企业形成较大冲击，一系列支持政策陆续出台。全国政协委员周汉民提出善待市场主体，播下春天的第一粒种子。他建议，提信心，要更大力度支持民营企业发展；重法治，要更大力度推动权利平等、机会平等、规则平等这“三个平等”；激活力，要更大力度提升服务能力。

　　周汉民建议打造常态化、精准化、全面化的安商稳商“店小二”，探索通过数字化管理手段对中小企业进行个性化标签分类，将支持政策与企业进行“双向匹配”，主动推送，做到“应享尽享”，并且随着数字化步伐的不断加快，惠企政策应争取做到大部分或原则上免申即享，以充分、即时、有效的服务，让支持政策更精准高效到达经营主体。

　　针对数字化管理手段，全国政协委员邵志清认为，随着数据开放流动，云计算、AI等新技术也给数据安全带来严峻挑战。他建议，将数字信任的构建纳入数字政府治理的范畴，建立统一、规范的数字身份和数据安全合规监管体系。要关注数字身份互操作挑战，以人为中心构建有序治理的数字身份体系。邵志清还建议，强化数据安全合规监管能力，加速数据共享流通信任体系建设。

　　聚焦关键环节 推动高质量发展

　　“制造业是实体经济的主体，也是技术创新的主战场。”全国政协委员冷伟青在谈到加快建设制造强国时表示，应当加强创新型工业生态系统建设，并推进制造业国产替代化发展策略，推动制造业高质量发展。

　　冷伟青建议，加强创新型工业生态系统建设，促进产业链创新链深度融合。考虑由政府或行业联盟牵头，联合高校、科研院所和企业研发中心等创新力量，加强工作协同，构建不同类型的行业共享资源，降低和分担创新风险，将更多的创新激活并推向市场。

　　她还建议，要加快制造业的“数智化”转型进程，深化人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，对制造业进行全要素、全流程、全产业链改造，真正实现制造业“智改数转”，同时要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。

　　紧扣资本市场关键环节，推动资本市场高质量发展，全国政协委员蔡建春就严防上市公司财务造假、推动央企利用资本市场做强做优做大等提出建议。

　　在全面注册制下，如何有效打击上市公司财务造假？蔡建春建议，一是建立打击资本市场财务舞弊的大数据平台。利用大数据、互联网和人工智能等科技手段，实现财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享，打通银行、海关、电力、社保、税收等行业监管数据，专项用于打击资本市场财务舞弊等违法行为。二是建立打击资本市场财务舞弊跨部门定期沟通会商机制。

　　为更好发挥央企在稳定宏观经济大局等方面的重要作用，蔡建春建议国务院国资委、财政部等央企主管部委协同中国证监会，共同推动央企用好资本市场的融资优势和资产配置功能，不断做强做优做大。

　　（刘雅雯 张敏）

　　(来源：浦东新区文明办)