平南社区开展“兵团行动”整治市容环境。受访单位供图

　　40万人口，70个城中村，47个住宅小区，38个工业区，14条商业街……这里是龙岗区面积最大的龙岗街道,存在着管理面积大、老旧建筑多、重点片区人口密度高等管理难题。

　　2022年，龙岗街道借助城市管家入驻之机，深入探索城市管理体制机制改革，在全市首推“街区制”城市管理模式，以“面积约1平方公里、问题处置路程不超10分钟”为原则划分32个街区，打破部门壁垒，整合执法、城管、市政力量，按照“管理精细到点,责任落实到人”工作思路，有效解决了“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。

　　如今，32个街区运转日趋顺畅，辖区月均整改环境卫生问题从2万个提升至5万余个，基本实现“小事不出街区，一般事务不出社区”；从数据来看，龙岗街道2022年环卫指数测评排名由2021年的全市第64名提升至第35名，进步指数全区第一、全市第二。

　　这是过去一年来龙岗街道注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动群众“急难愁盼”被及时感知、快速响应、高效办理的生动印证。“街区制”城市管理模式推动街道高水平环境品质成为高质量发展的亮丽底色，以高效能治理持续赋能“智创腹地、生态龙岗、客韵新城”高质量发展，为加快推动城市治理体系和治理能力现代化贡献了具有开创性的龙岗经验。

　　撰文：郑伊灵 余礼莲 廖雅旎

　　划分街区“责任田”

　　整合执法、城管、市政等力量

　　“过去，在同一条街上，出现超门线经营问题，由执法队负责；而暴露垃圾问题，则由市政管理中心负责，多头管理常出现职能部门边界不清、推诿扯皮等现实问题。‘街区制’打破了部门壁垒，通过重搭管理架构、明确工作职责，实现了管理精细到点，责任落实到人。”龙岗街道党工委委员、综合行政执法办主任刘海明表示。

　　龙岗街道以街区为城市管理“微单元”，整合执法、城管、市政、社区、城市管家5支队伍，择优选取32名街区组长，对各自的“责任田”进行日常管理，实现“定人定点包干到人”，解决了“谁来管”和“管什么”的问题。

　　整合后的队伍，无论是原本只负责执法的队员，或者是只负责市容秩序的市容巡查员，都统一变为“街区员”——他们既是每日走街串巷开展巡查工作的“巡查员”，又是发现简易问题随手整治的“处置员”，也是对住宅小区、建筑工地等进行细致抽查的“监督员”，更是随时随地向市民宣讲门前“三包”、垃圾分类等知识的“宣传员”，还是联系社区或相关职能部门及时处理“疑难杂症”问题的“协调员”，“五员合一”的身份和职责极大提升了辖区内环境问题整治效率。

　　“现在我们负责的管理区域更小了，责任更明确了，街区的事情我们基本上靠自己的力量解决。”一名街区组长表示。

　　在龙岗街道，“乱张贴随手撕、垃圾随手捡、单车随手扶、超门店随时劝、路面随时冲、卫生随时扫”已经成为街区员的常态，他们及时为群众解难点、疏堵点、除痛点，切实解决了不少居民群众“急难愁盼”问题。

　　与此同时，帮助失物找寻主人，救助摔倒中风老人，紧急抢救交通事故伤员……街区精细化管理的“微笔触”也深入辖区的每一个角落，让民生服务不断织密，人人尽享管理精细的温暖街区。

　　问题清单+解决路径

　　推动各类问题“马上办”

　　走进7个社区城管工作站，《街区工作职责》《街区融合管理工作指引》《街区区域范围及人员分工》等清晰可见。

　　“要求清晰、操作方便，责任人员、范围一目了然，如今我们巡查发现问题，都能够轻松找到解决路径。”吓岗一街区组长何勤先说。

　　龙岗街道瞄准群众痛点难点，梳理“九类问题清单”和“六条解决路径”。街区员确定问题类别后，合理选择“当场处理、通知城市管家处理、劝阻整改、督促责任单位整改、上报执法处置、兵团作战”六条解决路径，按时反馈结果，实现问题清单化、整改路径化、监管实效化，极大提高了问题处置率。

　　龙岗街道将执法、城管、市政三部门有机整合，搭建起“1个城市管理中心+5个统筹协调部+7个社区城管工作站”的“1中心5部7站”管理新架构，由综合行政执法队牵头开展城市管理工作，每个社区城管工作站统筹社区内各街区日常运行，同时针对问题多发区域跨街区调动人员设备，开展“兵团作战”重拳整治市容“顽疾”。

　　“一个社区一般有几个街区，几个街区既能单独负责好自己的工作，也能联合起来做大事。一次“兵团作战”，就能解决一个被搁置数年的问题，长此以往，顽固问题会越来越少。”平南社区城管工作站站长李强介绍。

　　例如，经过“兵团作战”整治后的新城花园，实现了“旧貌换新颜，新城现新机”。小区物业管理公司代表小区全体业主给新生社区城管工作站送上了“老旧小区变新颜，尽心为民办实事”锦旗，城管工作站和街区员们备受鼓舞、倍增干劲。

　　快速发现问题并高效处置的共管格局，改变了以往“问题在路上跑、在部门间转”的状况，实现了93%以上问题在街区内快速解决，群众看在眼里、暖在心里，街道环卫指数测评居民满意度从2022年6月的75.95分逐步上升到12月的85.88分。

　　科技赋能“云街区”

　　小程序联通街区端市民端

　　“电子巡查发现，鹏达路有一处乱摆卖，请街区组长范周先在20分钟内处理完成并上报。”3月6日10时，龙岗街道智慧街区管理系统实时监控画面发现鹏达路一处乱摆卖，街区组长接到实时通信后，10分钟即到场处置，5分钟处理完毕并将处理结果通过“智慧街区一键通”小程序上报平台。

　　这是龙岗街道打造智能AI线上巡查队伍，第一时间对各类场所的市容秩序和市容环境等问题进行自动抓拍，由“智慧街区一键通”小程序自动派遣到相应街区进行高效处理的生动诠释。

　　龙岗街道先行先试，率先打造了以街区CIM场景为展示平台、以“智慧街区一键通”小程序为应用终端的智慧街区管理系统，实现平台与终端一体协同。

　　其中，街区CIM场景是基于市全周期运管服平台的CIM能力开发，“街区概况”板块可以查看街道整体概况、“1中心5部7站”管理架构和32个街区详情，“运维监管”板块汇聚了街区一线的日常巡查以及智慧AI巡查数据，通过监管人员出勤和工作情况压实街区一线责任，“考核指导”板块每周会自动生成各街区周测评报告，并自动推送给街区组长和城管工作站站长，为街区下一步工作开展提供精细化、科学化指导。

　　“公众参与”板块则搭建起街区与市民的沟通桥梁，市民可使用“智慧街区一键通”小程序进行建议投诉，也支持填写满意度调查问卷，为城市发展建言献策。

　　“我们希望通过小程序的推广使用，畅通沟通渠道，推动形成社会公众积极参与、街区人员齐抓共管、城管部门为民服务的智慧城管新格局，真正实现公众参与基层城市治理。”刘海明介绍，目前龙岗街道正深化拓展街区制改革成效，让群众由“等着政府来解决”变为“我自己来解决”，实现从城市管理到城市治理的转变。

　　下一步，龙岗街道还将大力推动“美丽街区发展促进会”这一社团组织发挥功能，着力解决市容环境治理领域社会力量积极性不高、活力度不够的问题，助力完善政府主导、市场运作、社会参与“三位一体”街道城市管理运作体系，进一步激发社会责任主体和市民参与城市管理的内生动力，汇聚基层治理合力，引导多元力量共建共治共享美好街区。