北京市房山区作为首都重点建设的平原新城，结合发展所需、民之所盼、治理所忧、安全所系，强化改革思维、加强制度创新。自2022年7月开始，对53个重点村集中开展城乡结合部综合整治专项行动，全面整治六环外一公里内存在违法建设较多、村居环境较差、安全隐患突出、治安秩序较乱的重点村，以及流动人口倒挂比例超过1:1的重点村和流动人口数量超过1000人的重点村，进一步为基层治理改革探索了宝贵经验。

坚持周密部署 理顺工作体制机制

　　一方面，强化高位推动。成立城乡结合部整治区级工作专班，区委书记、区长任总指挥，区政协主席任组长，组建实体化专班办公室，设立9个专项工作组，镇党委、村党支部牵头负责具体工作落实，确保领导有力、政令畅通。另一方面，严格制度执行。完善例会制度，组长每周至少组织一次专题调度会议，专班召开不少于两次的办公室主任会议，工作组每日碰头会商，研究部署阶段重点任务。

　　执行驻村工作制度，重点整治村全部建立驻村工作组，印发驻村工作指导意见，每组明确一名乡镇街道班子成员、两名科级干部，每周固定天数进村开展工作。执行主责委办局联系制度，对每项重点任务都明确单位主管负责人和具体工作人员，日常由专班办公室专项协调组组织联系推动工作。执行重点整治任务专题制度，定期研究确定一个重点整治任务专题，组织开展专项攻坚。

坚持目标导向 落细落实各项任务

　　把“查清楚、改到位、建长效”作为城乡结合部整治的总目标，按照排查摸底、集中整治、巩固提升的步骤，分阶段精准高效实施各项任务。

　　突出查清楚，做到心中有底。研究制定村级排查治理任务清单和问题台账模板，逐村逐户开展多轮次排查，“一村一清单、一村一台账”，建立了53个村的问题整治“一本账”，做到底数清、情况明。突出改到位，做到不漏一处。针对前期排查的问题，明确工作措施，对上账的违法建设、违规出租房屋、“高墙大院”、违法生产经营、消防安全和生产安全隐患等各类问题，全部整改到位。特别是，对农村宅基地三层及以上出租房屋开展集中清理，并研究制定相关管理制度，确保实现规范化管理。突出建长效，做到标本兼治。坚持“边排查、边整治、边总结”，探索建立巡查管控、基层联合执法整治、自建房管控、村规民约管理、群众监督举报奖励等一系列长效机制，有效实现长效长治。

坚持系统改革 消除各类突出隐患

　　坚持深层次、各方面、全要素的城乡结合部整治改革系统观念，聚焦违法建设、出租房屋等重点难点痛点问题，全面强化各项改革的相互促进、良性互动、协同配合，确保各项隐患排查100%到位，突出隐患100%整改到位。

　　深化违法建设拆除模式改革。对地区违法建设的数量、类型、用途、问题隐患等基本情况进行全面摸排，按照计划逐一进行整治拆除的基础上，将各乡镇街超额完成“疏整促”专项行动年度任务量，计入下一年度完成任务量，提高基层积极性。加大巡查密度、力度，避免出现漏洞盲区，坚决遏制新增违法建设，紧盯“高墙大院”违法经营、危化品、易燃易爆物品生产经营等隐患重点，对厂房院落、出租大院等经营点位开展动态摸排。

　　狠抓农村自建房整治改革。出台农村宅基地及房屋建设管理试行办法，每日进村巡查，对无审批手续、不按审批要求建设的自建房停工；对审批手续不完善的停工自建房，按照“补办手续后复工”“整改后补办手续”“无法补办手续”三类情形，研究分类处置措施，待手续补齐予以复工；对确实不符合审批条件的坚决不予复工；对涉及违法建设的，及时移送相关部门查处。

　　推进出租房屋管理改革。出台宅基地房屋出租管理方案，建立健全住房租赁管理服务平台，规范住房租赁合同网签、登记备案、信息查询和核验等工作。开展出租房屋和流动人口“契约化”管理试点，实现依规出租、有序出租。重点清理三层及以上出租房屋，开展“地毯式”排查，逐户送达清退公告，逐人讲清政策法规，逐村开展联合检查。53个村安装人脸识别系统，全面录入出租人员台账，实现人员信息智能、高效、精准比对。

坚持效果导向 增强群众获得感

　　大幅提升了基层治理水平。先后出台的农村宅基地及房屋建设管理办法、宅基地房屋出租管理方案等一系列制度，既对农村自建房、生产经营等问题进行了规范管理，更对夯实基层基础起到了保障作用。比如，拱辰街道东关村与建信住房租赁企业签订协议书，对村民自建房出租房屋严格执行“酒店式”管理，三层及以上禁止出租，租户需到流管站进行身份核实，再到吧台进行选房，与户主达成租赁关系后，进行人脸录入，管理更加规范高效。比如，长阳镇以朱岗子村为改革试点，探索政府支持—市场运作—利益共享机制，推动实现自建出租房屋“建、管、用”三个环节物业化管理、项目式运营的“村庄社区化管理”新模式。

　　切实提升了群众安全感和满意度。随着城乡结合部综合整治的深入开展，一批批违法建设被拆除，一家家违规生产企业被关停清退，一大批安全隐患被彻底整改，全区安全指数不断提升。2022年，城乡结合部重点地区拆除违法建设87.3万平方米，占全区总量的22.9%；消除各类安全隐患3999项；拆除关停“高墙大院”666家；三层及以上出租自建房租户全部清退，查封违规出租房屋4127间、退租5370人，排查管控流动人口13.8万人；完成246处燃气占压隐患整改，在全市率先实现动态清零，完成近20万户安全型配件安装更换，实现两年任务一年完成；安装电动自行车安全充电设施接口4.17万个，完成市级任务量的189.6%。同时，结合整治行动开展接诉即办共性问题治理，从群众诉求中及时发现隐患、排查风险，并举一反三，对诉求量较大问题进行分析研判，有效解决了一批群众身边的“急难愁盼”问题，群众解决率、满意率从2022年6月份的93.63%、92.78%上升到12月份的96.92%、95.37%，分别提升3.29%、2.59%。

　　有效提升了城乡环境面貌。整治行动开展以来，通过强化生活垃圾、建筑垃圾收运处置和生活污水治理等举措，动态清除乱堆乱放、私搭乱建等各类“脏乱差”问题，合理规划村内拆后土地、闲置土地等公共服务设施建设，农村人居环境整治力度不断加大，排名由2022年初的全市倒数第一上升到全市第五。比如，阎村镇集中拆除开古庄市场及周边共4.55万平方米，并从群众需求出发，利用拆后空地建立临时便民市场、停车场，满足周边居民买菜、停车等需求，实现“以拆促治”。比如，琉璃河镇立教村借助综合整治专项行动，开展美丽乡村打造行动，美化街道环境，整理空中飞线，粉刷临街破旧墙面，起到了示范作用。

　　当前，城乡结合部重点地区综合整治已进入“巩固提升”阶段。下一步，房山区将全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“持续消隐防事故、巩固成果防反弹、长效治理建机制”工作思路，持之以恒查清楚、改到位、建长效，持续深入推进城乡结合部重点地区综合整治各项工作，为全力建设“六大房山”、接续谱写“一区一城”新房山现代化建设新篇章作出贡献。

　　*内容来源：中国改革报