落实首都蓝图 谱写发展新篇

张维

　　党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，对北京工作发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。在习近平总书记重要讲话精神指引下，北京这座伟大的城市发生了历史性变化，首都功能得到全面优化提升，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四个中心”功能建设大大加强，实现了高质量发展，顺利完成北京城市总体规划实施第一阶段目标任务。

　　新时代新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握前进道路上的五个重大原则，聚焦新时代首都发展，以钉钉子精神抓好北京城市总体规划实施，写好中国式现代化的北京篇章。

　　一是坚持和加强党的全面领导。这是首要原则，是最根本的政治保障。进入新时代，党中央相继批复北京城市总体规划、城市副中心控规、核心区控规，搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。规划期到2035年，与我国基本实现社会主义现代化的战略安排相一致，对服务保障党和国家工作大局有着特殊重要意义。我们要自觉从国家战略要求出发，坚持把“四个中心”作为引领城市发展的定向标，紧紧围绕实现“都”的功能布局和推进“城”的发展，抓好核心区新一轮三年行动计划编制实施，进一步降低人口、建筑、商业、旅游密度，推动核心区“静下来”，营造安全、高效、有序的政务环境。统筹推进大运河、长城、西山永定河三条文化带建设，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升，推进“三城一区”和重点科创簇群规划编制实施，进一步把“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大能量充分释放出来，转化为发展优势。严格落实重大事项请示报告制度，充分发挥首都规划建设委员会办公室的职能作用，服务保障委员会高效运行，央地协同形成落实规划的合力。

　　二是坚持中国特色社会主义道路。这是中国式现代化始终保持正确方向的保证。党的二十大报告提出“坚持以经济建设为中心”“发展是党执政兴国的第一要务”“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，党中央已经在战略上布好局，北京市委要求在紧要处落好“五子”。我们要发挥国土空间规划引领作用，按照“一核一主一副、两轴多点一区”的空间结构，优化和拓展城市发展布局，支撑和服务“五子”落地。高质量推动重点功能区规划、街区控规及乡镇国土空间规划的编制和组织实施工作，实现总规刚性约束逐级传导和项目生成引导，提高土地供应和重大项目实施效率。以减量倒逼发展方式转变、产业结构转型升级，将绿化隔离地区作为非首都功能疏解、产业疏解转型的集中发力地区，加强区域统筹和过程管理，精准测算历史、规划、时间、实施效果“四本账”，探索城乡均衡发展新路径，打造高质量发展的首都样板。

　　三是坚持以人民为中心的发展思想。这体现了中国式现代化坚定的人民立场和价值取向。社会主义公有制下的城市规划，更应在城市发展中维护公共利益，把最好的资源留给人民，实现“人民城市人民建、人民城市为人民”。要紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。坚持“房住不炒”的定位，持续加大住房用地供应力度，“十四五”期间保持新供应住房中保障性住房比例达70%左右，大力筹建公共租赁住房和保障性租赁住房，保障中低收入家庭和新市民、青年人等群体的住房需求，努力实现“住有所居”。坚持“城市跟着轨道走”，编制实施轨道交通第三期建设规划，发挥轨道交通对重点功能区的保障作用，同时围绕新建、在建站点打造更多“轨道微中心”，推动实现沿线职住梯度平衡，减少市民日常通勤时间和通勤距离。以“接诉即办”为牵引，深化主动治理、未诉先办，持续推进历史遗留问题导致的不动产登记难题化解，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，真正做到发展成果由人民共享。

　　四是坚持深化改革开放。这是推进中国式现代化的动力和活力所在。要以优化营商环境为抓手，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，把制度优势更好转化为治理效能，最大限度稳定市场预期、提振市场信心。全面谋划“营商环境6.0版”改革，探索实行“告知承诺”“全程网办”“容缺办理”等机制，落实深化施工图审查制度改革系列政策，持续推动工程建设领域营商环境再上新台阶。降低企业用地成本，研究完善“标准地”出让模式，优化产业用地弹性出让、先租后让等用地机制，让真正发展实业的企业享受政策红利。吸引更多社会投资参与城市更新，加强规划和用地政策融合，出台更多“小切口、见效快”的改革举措，提升企业参与平房院落、老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇等更新改造的意愿，打造更多高品质活力空间。

　　五是坚持发扬斗争精神。这是中国式现代化进程中战胜各种风险挑战的关键密码。党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。北京是超大城市，我们要坚持底线思维，增强斗争本领，坚决有效防范化解各类风险挑战。要守住粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，持续推进复耕复种验收，不断优化耕地布局，推进集中连片，守好“量”，更要提高“质”，把手中的饭碗端得更牢。要守住生态安全底线，抓好生态安全格局专项规划和国土空间生态修复规划实施，统筹协调自然资源要素的空间布局，推动非建设空间“多规合一”，坚决管住违法占地、违法建设等破坏生态环境的行为。要守住城市运行安全底线，开展韧性城市规划研究，增强城市灾害监测预警能力，加强防灾薄弱环节和脆弱地区的综合治理。严格管控战略留白用地，为未来发展留好弹性空间。