党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统筹发展和安全。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”“我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。”我们要牢记习近平总书记嘱托，把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”统筹起来，运用发展成果夯实国家安全的实力基础，塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现高质量发展与高水平安全良性互动，不断续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

　　一、深入领会统筹发展和安全的重大意义

　　发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，是总体国家安全观的核心要义之一。必须深入领会其重大意义和丰富内涵，切实抓好落实，实现发展和安全的动态平衡。

　　统筹发展和安全是应对国内外发展环境变化的战略举措。改革开放以来，我国集中精力搞建设，经济快速发展，国家实力不断增强，人民生活水平大幅提高，巨大的经济发展成就极大巩固了国家安全。当前，我国进入新发展阶段，面临的内外部发展环境和安全形势发生深刻复杂变化。国内发展不平衡不充分的问题依然突出，长期积累的结构性问题和各种风险隐患不断暴露，关键核心技术“卡脖子”等短板凸显。百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，全球政治经济格局加速调整，治理体系加快重构，不确定不稳定因素明显增多，世界进入新的动荡变革期。我国发展面临的内外部风险挑战明显增多，维护国家主权、安全、发展权益的任务更为艰巨繁重。面对复杂严峻的新形势新问题，必须加大统筹发展和安全的力度，攻坚克难、化危为机，加快补齐安全发展领域的短板弱项，加快将发展成果转化为安全能力，更好保障经济持续平稳发展和国家长治久安。

　　统筹发展和安全是深入贯彻总体国家安全观的内在要求。习近平总书记创造性提出总体国家安全观，为新时代国家安全工作提供了强大思想武器。总体国家安全观强调大安全概念，涵盖政治、军事、国土、经济等诸多领域，强调国家安全要贯穿到党和国家工作全局各方面、各环节，必须把安全和发展置于同等重要地位，首次提出统筹发展和安全两件大事，首次明确将安全列为人民美好生活需要的重要内容，深刻揭示了中国特色国家安全的本质特征。总体国家安全观统筹发展和安全，突出强调要把发展和安全有机统一起来，两者互为依托、互为支撑、相互融合、相互促进。古今中外的惨痛教训表明，没有经济发展，安全投入将陷入竭泽而渔的困境；没有高水平安全，发展成果不过徒有其表，随时可能毁于一旦。古今中外的成功经验表明，加强安全建设本身就是促进经济发展的内容，发展和安全相辅相成，融合得越好、平衡得越好，这二者就能够同时取得更大的成就。总之，安全发展是高质量发展的基本内容，高质量发展是高水平安全的基础条件。

　　统筹发展和安全是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要内容。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是引领我国实现高质量发展的科学指引。安全发展是高质量发展的题中之义，是“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”的内在要求。我们要认识到，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都与国家安全密切相关，都体现了推动更高质量发展和构建更高水平安全的需要。比如，科技自立自强既是发展的目的，也是安全的要求；实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党执政基础的重大政治问题。要从问题导向和忧患意识出发，准确把握新发展理念，抓住“统筹”这个关键点推进安全发展，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进。要坚持底线思维，把安全融入发展之中，在发展中体现安全的要求；筑牢发展的安全之基，在确保安全的基础上推动发展，有效预防和化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。要维护好改革发展稳定大局，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要特别重视加强经济建设和国防建设相协调，促进国防实力和经济实力同步提升。

　　统筹发展和安全是构建新发展格局的坚强保障。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，目的是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。习近平总书记指出：“要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。”统筹发展和安全对于构建新发展格局格外重要。我国是发展中大国，统筹好发展和安全，必须充分考虑到发展环境和安全环境的独特性，把安全的阈值确定得更充分一些，把举措准备得更丰富一些。要坚持以人民安全为宗旨，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，为群众安居乐业提供坚强保障。要把政治安全放在统筹发展和安全的首要位置，保证社会主义基本经济制度安全，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要着力维护粮食安全、能源安全和产业链供应链安全，畅通国内大循环，推动实现高水平自立自强，确保在极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。要处理好自立自强和开放合作的关系，建设高水平开放型经济新体制，提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，筑牢保障国内国际双循环畅通的安全网。

　　二、以高水平安全护航高质量发展成果丰硕、成效显著

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将发展和安全并重，系统性提出统筹发展和安全，并将其作为党治国理政的重大原则，贯彻落实总体国家安全观，把安全体系与能力建设贯穿于发展的各领域和全过程，国家安全得到全面加强，经济社会发展取得重大历史性成就。

　　以人民安全为宗旨，坚持人民至上、生命至上，人民生活水平显著提高。人民安全是国家安全的基石。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民安全，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断发展和丰富“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观。全面打赢脱贫攻坚战，9899万农村贫困人口全部脱贫，“一个都不掉队”成为全面小康的标志性成就。人民生活水平全方位提升，城镇新增就业年均超过1300万人，2022年全国居民人均可支配收入达3.69万元，是2012年的2.2倍，增速快于经济增长。城乡居民收入比从2012年的2.88显著缩小至2.45。中等收入群体规模超过4亿人。城镇棚户区改造4300多万套，惠及上亿居民。老旧小区改造惠及2000多万户，1.8亿左右的农村人口进城成为城镇的常住人口，享受更高质量的城市生活。建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，坚定实施健康中国战略，人均预期寿命由75.4岁提高至78.2岁，居民健康素养水平达到25.4%，较2012年的8.8%提高近3倍，中等收入群体的比重由1/4左右上升至1/3左右，人民生活水平和质量不断提高。新冠疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。围绕“保健康、防重症”，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。

　　以政治安全为根本，为维护总体国家安全提供坚强的政治和制度保障。政治安全是国家安全的根本，关乎政权稳固、国运昌盛，是不可动摇的底线。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把维护政治安全放在首要位置，加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解处置各类政治安全风险，在纷繁复杂的国际形势和广泛深刻的经济社会变革中，有力维护了国家政治安全。深入推进全面从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心严厉惩治腐败，消除严重隐患，党风政风为之一新，党在革命性锻造中更加坚强。面对国家治理中存在的各方面体制机制弊端，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面深化改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动中国特色社会主义制度更加成熟，为国家政权安全和制度安全奠定坚实基础。采取有力措施严密防范、严厉打击，健全意识形态工作责任制，敢抓敢管、敢于斗争，依法加强阵地管理，有力管网治网，推动建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。面对全球恐怖活动多发高发的大环境，有力防范和打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本性好转。

　　以经济安全为基础，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性。经济安全是国家安全的基础。世界经济大潮风云变幻，驾驭好中国经济这艘大船，是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持质量第一、效益优先，不断创新和完善宏观经济调控政策，大力推动高质量发展，不断提高经济发展质量和效益，经济结构和区域布局持续优化，我国经济既实现了质的稳步提升也保持了量的合理增长。过去10年，是我国经济实力迈上大台阶的10年。2022年国内生产总值达到121万亿元，占全球经济比重由2012年的11.4%上升到18%以上，人均国内生产总值达到1.27万美元。近年来，我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，是世界经济增长最主要引擎。坚持确保口粮绝对安全、谷物基本自给的新粮食安全观，加快推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，2022年粮食总产量68653万吨，较2012年的58957万吨增长16%，粮食生产实现十九连丰。先后修订大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等13部法律和17部行政法规，2021年全国地表水水质优良断面比例提升到84.9%，比2015年发布《水污染防治行动计划》时上升18.9个百分点。全力做好金融风险防范化解工作，2022年处于安全边界内的商业银行资产占比为99%，24家大型商业银行评级长期优良。互联网金融风险专项整治工作顺利完成，债券市场有序打破刚性兑付，金融机构经营的韧性和抗风险能力明显提高。着力做强做优做大制造业，全力维护重要基础设施和初级产品供给保障安全，500种主要工业产品中40%以上产量位居世界第一，产业链供应链韧性和竞争力持续提升。

　　以军事安全为保障，一体化国家战略体系和能力加快构建。国防安全是国家安全的兜底屏障，强国必须强军，军强才能国安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实现党在新时代的强军目标，提出一系列重大方针原则、作出一系列重大决策部署，系统引领国防和军队现代化，人民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发，国防实力和经济实力同步提升。在习近平强军思想的指引下，深入贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持走中国特色强军之路，建立起一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。正确认识和把握安全和发展大势，全面推进军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备现代化，军队建设科技含量不断提高，机械化信息化智能化融合发展，新时代备战打仗能力稳步提升。坚持富国和强军相统一，持续构建一体化国家战略体系和能力，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，形成了建军百年奋斗目标的强大合力。

　　以促进国际安全为依托，积极参与全球治理，营造良好国际安全环境。和平稳定的国际环境和国际秩序是国家安全的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握中国与世界发展大势，统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，引领中国特色大国外交不断开创新局面。我国坚定奉行独立自主的和平外交政策，积极参与全球治理体系改革和建设，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，加强国际协调合作，共同应对全球性挑战，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。随着经济力量“走出去”，海外项目和资产规模显著增加。有效保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，逐步形成强有力的海外利益保障体系，维护海外利益安全的保障能力和水平不断提高。不断加强安全领域国际合作，坚决支持反恐怖斗争，坚定支持和积极参与联合国维和行动，引导国际社会共同维护国际安全，为全球安全治理贡献了中国智慧和方案。

　　我们也要清醒看到，百年变局带来国际政治和大国关系的深刻复杂调整，世纪疫情和乌克兰危机进一步加剧百年变局演变，我国发展面临的安全风险挑战显著上升。同时，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国家安全仍然存在不少薄弱环节。立足新发展阶段，推动经济高质量发展，迫切需要统筹好国内安全和国际安全，持续营造良好安全环境。

　　三、统筹推动高质量发展和高水平安全良性互动、协同共进

　　统筹好发展和安全两件大事，必须保持战略定力，坚持底线思维、极限思维，发扬斗争精神，做到两手都要抓、两手都要硬，既以高质量发展保障高水平安全，又以高水平安全促进高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动、协同共进，互为支撑、相得益彰。

　　坚持党的领导，牢牢把握统筹发展和安全的大局。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，发展和安全也要坚持党的领导。实践充分证明，办好中国的事情，关键在党。党中央权威是全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断决策具有决定性作用。近年来，我国经济社会发展遇到许多新的重大挑战，我们之所以能够沉着应对，过险滩、闯难关，关键在于有党中央权威和集中统一领导。新征程上，我们要续写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，最根本的是要坚持党对发展和安全工作的全面领导。有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们一定能够战胜各种风险挑战，将中国特色社会主义事业不断推向前进。要毫不动摇坚持党的领导、毫不动摇维护党中央权威，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，认真贯彻党中央重大决策部署，扭住不放、狠抓落地，创造性开展工作，杜绝形式主义、官僚主义，做到令行禁止。

　　坚持科学方法，着力提高统筹发展和安全的能力。认识是行动的先导，方法是实践的利器。我们必须全面理解、科学把握、系统推进，正确处理好新时代发展和安全的关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持系统观念。统筹发展和安全工作是一项系统工程，要从系统观念出发，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要坚持辩证思维。发展和安全相辅相成、互为条件，任何时候都不能偏废。破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。同时，维护安全是有成本和代价的。因此，我们要用辩证思维统筹发展和安全，正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，找到发展和安全的最佳均衡点，力争实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要坚持动态把握。发展和安全是不断运动的，而不是静止的。当前，影响和制约我国统筹发展和安全的因素持续增加，我们要用动态思维统筹发展和安全，及时调整政策力度和重点，下好先手棋、打好主动仗，努力实现发展和安全的动态平衡。

　　坚持立足当前，更好统筹疫情防控和经济社会发展。以时时放心不下的责任感，完善相关机制和举措，抓实抓细新阶段疫情防控各项工作，建强卫生健康服务体系。要认真贯彻落实党中央决策部署，压实“四方责任”，加强疫情监测和常态化预警能力建设，根据病毒变异和疫苗保护情况，科学谋划下一阶段疫苗接种工作，抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，加强医疗物资生产保供，统筹推进卫生健康领域科技攻关，积聚各方力量提升生命健康科技水平。要加大宏观政策调节力度，加快落实稳住经济一揽子政策举措，抓紧谋划增量政策工具，全力扩大国内需求，稳住市场主体，切实保障和改善民生，着力保市场主体以保就业保民生，扎实稳住经济，努力实现经济社会发展预期目标。

　　坚持守住底线，有效防范和化解各类重大风险挑战。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻复杂变化，必须把防范化解风险摆在突出重要位置，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要强化国家经济安全保障，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，确保国家网络和信息安全。要扛稳粮食安全重任，坚持实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。要保障国家能源安全，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。要维护国家金融安全，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，着力加强风险源头管控，完善金融安全防线和风险应急处置机制，精准有效处置重点领域风险，守住不发生系统性风险的底线。要确保生态环境安全，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　坚持着眼长远，持续提升我国经济发展水平和优势。进入新发展阶段，我国继续发展具有多方面优势和条件，同时错综复杂的国际环境也带来新矛盾新挑战。构建新发展格局既是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，又是统筹发展和安全、将发展建立在安全基础上的战略考量。要坚持扩大内需这个战略基点，根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。要加快实现高水平的自立自强，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战；依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，既持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放；既重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，又通过参与国际市场竞争增强我国出口产品和服务竞争力；参与高标准的全球治理体系改革，高质量共建“一带一路”，不断增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

　　备豫不虞，为国常道。全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有14亿多中国人民的团结奋斗，统筹好高质量发展和高水平安全，在危机中育先机、于变局中开新局，必将助推中国特色社会主义巨轮劈波斩浪、勇往直前，顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　（作者：习近平经济思想研究中心理事会副理事长、国家发展改革委党组成员郭兰峰，本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2023年第二期）