近日，北京市城乡结合部建设领导小组办公室副主任胡睿宪带队到朝阳区调研农村集体产业用地并围绕集体产业用地区级统筹试点工作召开座谈。朝阳区国资委、朝阳区农业农村局、朝阳城市发展集团等有关单位负责同志参加调研座谈。

　　在首都减量转型发展的大背景下，农村集体产业用地肩负“农民带资产进城”和服务保障城市发展的重任，成为城市发展战略的新空间。为落实新版城市总体规划，破解资源紧约束下城乡发展难题，推动区域经济社会高质量发展，朝阳区组建朝阳城市发展集团，并率先建立了区属国企平台，进一步落实“村地区管”统筹机制的“后半篇文章”。区别于全市其他区“政府统筹、乡镇联营”的传统做法，朝阳区通过“政府引领、农民参与、市场化运作”的顶层设计，明确了“裁判员、教练员、运动员”清晰的职责和权益。

　　在“裁判员”层面

　　区政府总体统筹调度，按照“王四营模式”的政策要求，在规划引领、资源配置、机制模式、供地程序、资金来源、产业培育、空间形象、财税政策、利益分配等多方面进行系统把握；各乡（村）充分履行好“四议一审两公开”等民主程序，严格审议各项实施方案，明确利益分配机制，共享城市化发展成果。

　　在“教练员”层面

　　区政府组建农村城市化专班，作为“政府的手”积极协调调度，各委办局根据城市总体规划、分区规划和审批政策，强化区级管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处等“六管”权责，并积极落实“吹哨报到”的要求，发挥好指导、服务、把关和监督的作用。

　　在“运动员”层面

　　平台公司作为“市场的手”，主要发挥好“引领者、防火墙和压舱石”的作用。一是做好“引领者”，有效发挥市场化配置空间资源的经济、技术支撑作用，并衔接好农民集体与社会资本，做好运作模式的细化设计，对标高质量发展和提升产业能级的要求，全过程贯彻好区政府发展意图。二是做好“防火墙”，通过国有资本的介入，将国资监管手段渗透到企业的经营管理内部，与政府部门在企业外部进行监管相呼应，防范“工商资本下乡”带来的农民资产流失和经济权利受损等风险，最大程度上保障农民利益的安全性。三是做好“压舱石”，以区级资本的信用和实力引进优质社会资本、先进产业业态参与合作，打消社会资本对利用集体土地、处理与农民关系的顾虑，增强其积极参与朝阳区产业发展的信心和动力，并从企业战略、经营等角度重点把控好项目未来方向和预期效果。

　　胡睿宪强调：一是要以改革创新深入推动总规实施。在存量压减、增量封顶的资源紧约束下，问题倒逼改革，朝阳区率先走出重要关键一步。以农村集体产业用地改革为突破口，提升统筹能级，进行区级统筹试点工作，这一重大改革举措在全市具有创新性与代表性，对于深入推进总规实施和促进城乡融合发展意义重大。

　　二是要以首都发展为统领推进产业高质量发展。明确集体产业发展目标与功能定位，强化区级统筹重点推进街区控规审批落地，不断细化区域指标统筹、占地开发、成本控制、股权设置等工作问题研究，积极推进集体产业用地空间资源利用机制改革创新，积极探索一条适合绿隔地区集体产业高质量发展的北京路径。

　　三是要以研辅政形成可复制、能推广的模式。面对创新改革工作推进中的堵点、难点，市城乡结合部建设办要加强与各区沟通交流，协调推动各部门形成合力，统筹推进解决。跟踪试点工作相关调查研究，边试点边总结，形成全市可推广、能复制的模式。