近日浦东发布全国首部CCC免办管理措施。这项在浦东率先实施的制度创新从最初的地方试点上升为立法项目，一路都离不开信用监管的保驾护航。

　　浦东率先试点CCC免办改革创新

　　质量认证是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，被称为企业质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。依据《中华人民共和国认证认可条例》，我国对涉及人身健康安全的产品依法实施强制性产品认证制度（简称CCC认证制度）。而免予办理强制性产品认证工作（简称CCC免办）是CCC认证制度的重要组成部分，是对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品实施的一种特殊性制度安排。

　　具体来说，即对维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况，向市场监管部门申办CCC免办证明就可进口使用，不用申请CCC产品认证。2019年7月，浦东在全国范围内率先试点CCC免予办理便捷通道政策以来，先后为11家（全市19家）集成电路、汽车制造、信息技术等重点产业企业开通了“自主申报、自动发证、诚信监管”的“绿色通道”，取得了较好成效。

　　特别值得一提的是，为有效缓解进口集成电路设备及零部件“卡脖子”难题，浦东于2020年率先开展集成电路供应链企业CCC免办便捷通道改革创新试点，某公司成为全国首个供应链CCC免办便捷通道企业。经过三年试点，“零等待”放行进口集成电路零部件1.2万批300多万件，总货值约2.3亿元，进口集成电路零部件平均时间缩短了2天，超200家集成电路研发制造企业获益。

　　联合长三角地区开展协同监督

　　今年3月份，国家市场监督管理总局复函同意浦东新区人民政府提请的关于支持浦东新区试点免予办理强制性产品认证制度改革创新的请示。浦东的CCC免办制度改革创新涉及“五条措施”：除支持浦东新区制定免予办理强制性认证特别管理措施外，还包括对浦东新区集成电路产业研发制造企业加大支持力度，支持浦东新区加快复制推广集成电路供应链企业试点成效，支持浦东探索免予办理强制性认证监管创新，支持浦东新区联合在长三角地区共同开展免予办理强制性认证产品的协同监督。

　　据了解，在国家市场监管总局及各省级市场监管局支持下，2022年9月，浦东市场监管局牵头组织，与杭州市、合肥市、泰州市、嘉兴市、黄山市市场监管部门共同签署了《长三角“五市一区”免予办理强制性产品认证工作合作备忘录》，同时在“制定统一的免办申请要求、建立监管信息共享和通报机制、探索便捷通道使用单位跨区互认”等方面，就开展免予办理强制性认证产品协同监管达成一系列共识。

　　CCC免办管理措施突出信用监管

　　6月最新发布的《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》（下称《若干规定》），是浦东新区依托中央赋予的立法权，对标高标准国际规则，固化前期改革试点成效，形成的全国首部CCC免办管理措施，也是今年浦东新区人民政府制定出台的第一部管理措施。

　　《若干规定》第十一条（信用监管）明确规定，区市场监管局可以根据企业信用评价、产品风险评估等情况，对申请人实施分类管理和差异化监管。第四条（情况核实）要求，申请CCC免办的，申请人应当对申请材料真实性负责，不得弄虚作假。区市场监管局可以通过资料审查、现场核查等方式对申请人、产品有关情况进行核实。区市场监管局可以委托符合条件的第三方技术机构对申报的产品是否属于CCC目录内产品进行鉴定。第五条（便捷通道）明确，申请人符合信用记录良好、追溯体系完整、CCC免办业务较为频繁等条件的，经区市场监管局认定并报请市场监管总局同意后，可以使用CCC免办便捷通道，享受自愿申报、自我承诺、自助办理的便利。

　　为把好CCC免办产品认证审核关，浦东市场监管局通过实施“线上+线下”监管模式，向相关企业实时反馈情况并督促整改。自承接免予办理强制性产品认证职能以来，共完成监管4.5万批次，并采取分类分级信用监管，按照“双随机，一公开”实施现场检查300余家次。此外，积极推动有条件的企业开发数字化物流信息追溯及维修服务平台。如某公司通过试点平台建设，已实现进口CCC免办产品的全流程追溯，大大降低了行政监管成本和企业负担。