我们召开全国发展和改革工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。全国发展改革系统要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，不折不扣、雷厉风行、坚决有力贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履职尽责，主动担当作为，提高能力本领，高质量做好发展改革工作。

　　一、坚定发展信心，倍加珍惜2023年发展改革工作取得的新成效

　　中央经济工作会议对2023年经济工作作了全面系统总结，我国经济总体回升向好，全年经济社会发展主要预期目标有望圆满实现，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

　　回看这极不寻常的一年，经济工作的复杂性、挑战性多年未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下共同努力，我国经济顶住外部压力、克服内部困难，经济发展“稳”“进”“好”特征突出，与世界经济“乱”“变”“慢”形成鲜明对比。中央经济工作会议对2023年形势的重大判断，可以从3个方面来加以认识和把握。一是经济波浪式发展，运行前低中高后稳。随着疫情防控平稳转段，经济全面恢复常态化运行，一季度GDP同比增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%。就业物价基本平稳，外汇储备规模稳定在3万亿美元以上。二是经济曲折式前进，结构进一步调整优化。内循环主导作用明显增强，前三季度内需贡献率达到113%，其中最终消费贡献率为83.2%，拉动经济增长4.4个百分点。重大创新成果持续涌现，新旧动能加快转换。三是经济趋势性向好，高质量发展扎实推进。发明专利授权量、全国登记技术合同数量和成交金额均较快增长。全国统一大市场建设加快推进，营商环境进一步优化。居民收入增速快于经济增长，农村居民收入快于城镇居民。全年粮食产量达1.39万亿斤、增产177.6亿斤，连续9年保持在1.3万亿斤以上；能源供应保障平稳，房地产、地方债务、金融等领域风险防范化解扎实推进，安全发展基础巩固夯实。

　　作为宏观管理和经济综合协调部门，我们紧紧围绕发展改革系统职能，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动各项工作取得新进展新成效。

　　（一）抓好经济分析和政策研究

　　突出前瞻性，经济形势分析更加积极主动。扎实做好月度、季度、年度经济形势分析研判，多维度、全方位、穿透式分析研判经济形势走势趋势。强调精准性，经济预测更加贴合实际。不断拓展经济监测体系，完善预测模型和分析方法，实时对经济预测进行动态更新。务求针对性，宏观政策更加有力有效。坚持问题导向，及时提出政策建议，并按照党中央、国务院决策部署，延续优化一批阶段性政策、研究出台一批针对性强的新举措、积极谋划一批储备政策，系统打出了一套“组合拳”，同时做好宏观政策取向一致性评估，政策组合效应持续显现。发挥主动性，舆论引导更加积极有为。积极开展经济形势宣传、政策解读和预期引导，举办70余场新闻发布活动，及时回应舆论关注，讲好改革发展故事。

　　（二）抓好中长期规划和年度计划落实

　　强化跟踪问效，扎实开展“十四五”规划实施中期评估。主要目标指标、重大战略任务总体进展顺利，102项重大工程项目扎实推进。“十四五”规划《纲要》实施实现了“时间过半、任务过半”，国家级专项规划实施基本顺利。坚持着眼长远，启动“十五五”规划前期研究。制定“十五五”规划重大问题研究指南。继续做好专项规划以及区域规划等各类规划实施工作，编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》。做好分解落实，通过年度计划和年度重点工作推动目标任务顺利完成。编制并推动各方面落实国民经济和社会发展年度计划，密切跟踪国家发展改革委制定实施的中长期战略规划落实情况，确保形成阶段性成果。全面推进扩大内需年度重点工作任务，出台实施恢复和扩大消费的措施。

　　（三）抓好投资管理和项目建设

　　发挥撬动性，政府投资结构更加优化。切实提高中央预算内投资资金下达效率，加强中央预算内投资综合监管，加快形成实物工作量。用好1万亿元增发国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。适当扩大地方政府专项债券使用范围，保障符合条件在建项目的后续融资需求。突出示范性，重大项目建设取得积极进展。协调有关部门加强用地、用海、用能、环评等要素保障，加大重大工程推进力度，重大项目建设稳步推进。体现带动性，通过项目推介等促进民间投资。积极构建政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业积极参与基础设施和公用事业特许经营，制定出台促进民间投资17项措施，建立向民间资本推介项目平台。推进信用信息共享促进中小微企业融资，稳妥推进投贷联动试点合作。强化前瞻性，项目谋划和前期工作更加扎实。持续督促指导各地方各有关部门以“十四五”规划为引领，分级分领域加强项目储备，深化项目可行性研究等前期论证。

　　（四）抓好改革和创新

　　认真落实党中央部署的改革任务。推动落实党的二十大部署的改革任务，承担中央深改委部署的年度重点改革任务。深入落实“两个毫不动摇”。制定实施加强和改进国有经济管理有关意见。按照党中央、国务院决策部署，设立民营经济发展局，推动出台促进民营经济发展壮大的意见及配套支持政策，建立多层次与民营企业常态化沟通交流机制，有针对性地解决企业提出的具体诉求。加快建设全国统一大市场。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，开展工程建设招标投标等重点领域突出问题专项治理，2023年公开发布两批共40个违背市场准入负面清单典型案例。持续深化重点领域改革。深入推进粮食储备和购销领域监管体制机制改革。深化石油天然气市场体系改革。加快构建新型电力系统。建立煤电容量电价机制，完成第三监管周期输配电价改革，建立健全天然气上下游价格联动机制。深入实施创新驱动发展战略。加快现代化产业体系建设，大力推进新型工业化。推动重大科技基础设施项目落地建设，深入实施“东数西算”工程。推动传统产业改造升级，深入推进工业重点领域节能降碳。全面推进数字中国建设。组建国家数据局，加快建立数据基础制度体系。建立健全数字经济常态化监管机制，发布平台企业典型投资案例。优化算力基础设施布局。扎实推进高水平对外开放。成功筹办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛高级别论坛，举办首届中欧班列国际合作论坛。雅万高铁正式开通运营。推动建设更高水平开放型经济新体制。积极推进海南自由贸易港封关制度设计和项目建设。

　　（五）抓好综合统筹和综合平衡

　　统筹区域和城乡发展，区域经济布局更趋优化，区域城乡发展协调性不断增强。区域协调发展方面，认真履行中央区域协调发展领导小组办公室职责，推动区域重大战略走深走实，支持欠发达地区、革命老区、生态退化地区等特殊类型地区加快发展，加大支持西藏、新疆发展和对口援藏、援疆力度。新型城镇化建设方面，稳妥有序推进户籍制度改革，推动超大特大城市加快转变发展方式，推进成渝地区双城经济圈建设，支持以县城为重要载体的城镇化建设。乡村振兴方面，编制全面推进乡村振兴规划，总结推广浙江“千万工程”经验，大力实施易地搬迁后续扶持，以工代赈吸纳务工群众250余万人。

　　统筹经济和社会发展，切实在发展中保障和改善民生，加快建设美丽中国。民生保障方面，指导浙江高质量发展建设共同富裕示范区，出台实施新版国家基本公共服务标准，制定实施促进青年就业三年行动方案，完善教育、医疗、养老、托育、全民健身等基本公共服务体系，做好重要民生商品保供稳价。生态保护和资源节约方面，组织实施美丽中国建设首次正式评估，开展环境基础设施建设水平提升行动，成功举办首个全国生态日主场活动，推进退役风电光伏、动力电池、报废汽车等重点领域资源循环利用，深入推进快递包装绿色转型，实施“以竹代塑”发展三年行动。碳达峰碳中和方面，推动出台能耗双控逐步转向碳排放双控的意见，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，积极推进沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设，稳步推进大型水电、核电项目建设，大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

　　统筹发展和安全，国家安全能力建设扎实推进，安全发展基础巩固夯实。粮食安全方面，推动出台《粮食安全保障法》，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快高标准农田建设，加力实施种业振兴行动，出台实施省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法，合理制定稻谷、小麦最低收购价，编制全国盐碱地综合利用总体规划。能源资源安全方面，建设一批保供应的能源重大项目，有力保障用能高峰期和重要活动期间能源安全稳定供应。产业链供应链安全方面，持续推进产业链供应链补短板、锻长板。同时，防范化解房地产、地方债务、金融等领域风险，进一步提升防灾减灾救灾能力。

　　这些成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的决策部署。事非经过不知难。在推动经济持续回升向好的过程中，发展改革系统广大干部职工付出了艰苦努力，作出了积极贡献。

　　二、坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实做好2024年发展改革重点工作

　　对于2024年国内外环境以及经济工作的总体要求、发展目标、政策取向、重点任务，习近平总书记在中央经济工作会议上作了深入分析研判，作出全面系统部署。发展改革系统要认真学习领会、全面贯彻落实，做到心中有数、心领神会。中央经济工作会议明确了2024年宏观政策取向和重点，提出以科技创新引领现代化产业体系建设，着力扩大国内需求，持续深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，持续有效防范化解重点领域风险，坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，切实保障和改善民生等9个方面重点任务。这些政策和任务紧扣经济发展趋势，涵盖重大战略、重大政策、重大改革、重大项目等各个方面，包括经济、社会、生态等各个领域，涉及宏观、中观、微观等各个层次，覆盖面广、针对性强、含金量高，我们要全面抓好落实。

　　（一）进一步加强经济分析和政策研究，巩固和增强经济回升向好态势

　　要加强经济监测预测预警和政策预研储备，加强政策工具创新和协调配合，着力稳增长、稳预期、强信心。要加大宏观调控力度，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，强化宏观政策逆周期和跨周期调节。要强化政策统筹协调，强化财政、货币政策与就业、产业、投资、消费、价格、环保、区域、城乡等政策的协同配合，强化宏观政策取向一致性，把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估。要加强评估和督导，加强对重大战略规划、重大政策、重大改革、重大工程的评估和督导，督促有效落实。要做好经济宣传和预期引导，及时回应市场关注和社会热点，唱响中国经济光明论。

　　（二）进一步发挥中长期规划和年度计划的导向作用，切实推动国家重大战略部署有效落地

　　要研究谋划“十五五”经济社会发展思路，编制实施好年度计划，积极推动新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展等重大战略年度重点工作。要把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，促进新型工业化城镇化协同发展，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，着力解决城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题。

　　（三）进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用

　　要充分发挥投资主管部门作用，进一步提高投资效率和有效性，同时更好统筹消费和投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。要加力提效用好政府投资，更大力度激发民间投资，强化项目谋划储备，分级分领域持续储备一批既利当前、又利长远的高质量项目，加强项目用地、用海、环评等要素保障，推动重点项目尽早形成实物工作量。同时，作为扩大内需的另一个重要抓手，要推动消费持续扩大，培育更多消费新业态新热点，增加教育、医疗、“一老一小”等领域服务有效供给、提高供给质量。

　　（四）进一步全面深化改革开放、强化创新驱动，持续激发经济发展动力活力

　　要加强谋划和细化实化，坚决落实“两个毫不动摇”，推动各类所有制企业协同发展，聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚。要巩固外贸外资基本盘，提升境外投资质量和水平，优化区域开放布局，建设更高水平开放型经济新体制。要持续推进第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落地见效，推动高质量共建“一带一路”八项行动落实落细。要扎实推进高水平科技自立自强，大力推进新型工业化，支持新动能成长壮大，巩固优势产业领先地位，加快现代化产业体系建设。

　　加快建设全国统一大市场，是党中央、国务院作出的重大决策部署。各级发展改革部门务必要高度重视，不折不扣抓好建设全国统一大市场各项政策贯彻落实，优化产业布局，实施营商环境改进提升行动。

　　党中央高度重视民营经济发展，2023年出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出全面部署，发展改革系统要不折不扣抓好落实。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济的良好环境，从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。

　　要加强创新能力建设，以产业创新为引领，推动关键核心技术攻关，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。要支持新动能成长壮大，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大未来产业。要推动传统产业转型升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，开展服务业融合发展行动。要大力发展数字经济，加快构建完善数据要素基础性制度，广泛运用数智技术促进跨行业、跨领域数字化转型，适度超前布局数据基础设施建设。

　　（五）进一步强化综合统筹和综合平衡，推动统筹高质量发展和高水平安全、协同推进降碳减污扩绿增长等取得新成效

　　认真落实中央金融工作会议对防范化解重点领域风险作出的重要部署；强化重点领域安全保障；坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中增进民生福祉，强化就业优先政策，持续促进居民增收，完善社会保障制度，健全基本公共服务体系，推进人口高质量发展；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；切实做好保供稳价工作；加强资源节约集约循环高效利用，积极稳妥推进碳达峰碳中和，建设美丽中国。

　　能耗双控事关当前和长远，是一项需要综合统筹和综合平衡的重点工作。要加快发展方式绿色转型，加快推动节能改造，扩大可再生能源消费，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。

　　三、强化党建引领，以务实过硬作风当好参谋助手

　　面对新形势、新任务、新要求，发展改革系统要始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以高质量党建推动高质量发展，进一步优化提升发展改革工作质量和水平。

　　（一）加强政治机关建设，做好深学笃行阐释习近平经济思想的排头兵

　　习近平总书记在中央经济工作会议上提出突出反映新时代经济工作规律的“五个必须”，充分体现了我们党对经济发展规律的科学把握，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，要深入学习领会，自觉做习近平经济思想的坚定信仰者、忠实践行者、积极传播者，自觉用习近平经济思想来阐释经济现象、总结发展规律、指导做好工作。要把巩固深化主题教育成果作为当前和今后一个时期的重要任务，持续推动理论学习走深走实，把先进理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

　　（二）加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质发展改革队伍

　　习近平总书记在中央经济工作会议上，强调要不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。发展改革委必须在抓落实上当表率。干部队伍的素质直接关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实。发展改革系统的干部，一定要做到两点：一个是“宏观着眼、微观着手”，既要善于谋全局、抓大事，也要接地气、懂实际，在政策研究制定中善于抓住重点、直击问题要害，为企业“解难”、让群众“有感”，坚决避免出台“没错也没用”的政策。一个是“能文能武”，既要能坐下来思考谋划事关全局的大事难事，也要能走出去协调相关各方。在推动工作落实中，要掌握方式方法，加强清单化闭环式管理，结合重点工作任务特点，逐一梳理形成问题清单、责任清单、政策清单、项目清单、任务清单等；中长期任务要分解至年度计划，细化到季度、月度甚至旬、周，明确实施进度要求，形成阶段性成果；对于既定事项，要及时开展“回头看”，确保各项工作落地见效。

　　（三）加强党风廉政建设，营造风清气正的良好环境

　　深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，加强干部教育管理监督，把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系建设中。要坚定理想信念，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，坚守纪律规矩底线，以永远在路上的决心韧劲推进全面从严治党向纵深发展。持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，弘扬党的光荣传统和优良作风，推动作风建设常态化长效化，不断巩固发展改革系统作风建设成果。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

　　岁末年初，发展改革系统要全面贯彻落实党中央、国务院关于防范应对低温雨雪冰冻灾害工作的重要部署要求，做好煤炭、电力、天然气等供应保障，确保人民群众温暖过冬。落实好“菜篮子”市长负责制，安排好“两节”期间重要民生商品保供稳价，保障好困难群体基本生活。组织协调好春运工作。积极配合有关部门抓好农业生产、安全生产等各项工作。

　　做好2024年发展改革工作，责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署，以“时时放心不下”的责任感，高质量完成经济社会发展预期目标任务。

　　（作者：习近平经济思想研究中心理事会理事长，国家发展改革委党组书记、主任 郑栅洁，本文系作者2023年12月17日在全国发展和改革工作会议上的讲话，有删节，刊载于《习近平经济思想研究》期刊2023年第12期）