从景山远眺，京城春意盎然

图片来源：北京日报 武亦彬/摄

　　上周，北京市举办了《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》新闻发布会。多部门解读规划，剖析这一“建设美丽中国的北京方案”。

　　提起花园，很多人脑海中浮现的是盎然的绿，是蓬勃的生态之美，但“花园城市”的内涵远不止于此。它是关于美好生活的愿景：城市是生态的、包容的、精致的、充满文化气息的，生活在其中的人感到舒适，经济的活力也被充分激发。

　　

森林城市的赓续

　　“花园城市”是全域国家森林城市、公园城市的赓续。

　　过去十余年，北京的生态发生着翻天覆地的变化：大尺度增绿超200万亩，森林覆盖率达44.9%，千余个公园点缀城乡；遍布京城的河渠恢复清澈，880处泉眼复涌；PM 2.5连续三年稳定达标，蓝天常在……

　　清新明亮的生态赋予古都勃勃生机。今年初，国家林草局授予北京“全域国家森林城市”的称号，紧接着，“花园城市”建设正式开启。

　　森林城市、公园城市和花园城市，它们之间的关系究竟如何？森林城市强调生态性，要夯实大生态体系。公园城市侧重服务性，要向市民开放更多的森林资源。与这两者相比，花园城市是要提高整个城市的宜居度，打通绿色空间和人居村业之间的最后500米。

　　去年8月，北京市印发推动首都高质量发展的相关方案，“构建森林环抱的花园城市”被列为首条任务。其用意不言自明：“花园城市”不局限于生态建设，更要以生态的视角指导城市发展的方方面面，让人们生活在美好的环境中。

　　城园相融、天人合一，是京城与生俱来的气质。千百年来，造园一直是营城、造宅的重要部分。因此皇都内外园林遍布——不论是内廷的深深宫苑、京西三山五园、东南郊的苑囿猎场，还是星星点点的私家庭院，都诠释着城园相融的意蕴。

　　后来，花园式的审美意趣，一度湮没在城市的飞速发展中。它在耐心等待——等生态家底更厚实、经济发展程度更高，也在等更科学的发展理念。

　　如今，京城拥有了清新明亮的生态。2023年，全市人均GDP达到了18.4万元，居全国首位，率先达到了中等发达经济体的水平。可以说，建设花园城市的家底已经很坚实。

　　2022年3月和2023年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时，先后两次对北京城市绿化工作作出重要指示，要求“把首都建设成为一个大花园”。沿着总书记指引的方向，北京市的东城、西城、朝阳、海淀、通州五区在去年先行启动了花园城市示范区建设，今年，花园城市建设更是进入了提速阶段。

北京春季花展在国际鲜花港展出，1300多个新优花卉品种争奇斗艳

图片来源：北京日报 程功/摄

　　

生态彰显大国气质

　　“突出首都特色，建设生态文化风景廊道”，是花园城市建设的重要内容。近年来，北京在城市更新、慢行系统建设等工作中，已将这样的理念融入其中，并有了不少成果——

　　“银锭观山”景观视廊打通了，天气晴好的日子，从后海向西望，山峦起伏如水墨画；崇雍大街、平安大街完成提升，再现“慢街素院”和“京韵、大市”的风貌；湖广会馆、泰安里等一座座古建老宅在修复和活化利用中，彰显着生生不息的魅力。在花园城市的建设中，首都气韵会更加浓郁。《意见》指出，未来，北京将贯通中轴绿廊，推进中轴线文化遗产保护；建设长安街绿廊，管理长安街沿线建筑形态与公共空间。

　　推动高质量发展，必须把握好“都”与“城”的关系，花园城市建设也是如此。围绕“四个中心”的功能定位，北京将塑造多个特色花园式功能区，让优美的环境服务于政务、文化、国际交往和科创。

　　怀柔科学城就是一个很好的范例。京郊的小城怀柔，如今正打造世界级原始创新策源地，很多“国字号”科研机构落户，2.3万余名科研人员在那里工作。怀柔科学城在规划建设之初，就确定了“公园环—公园带—花园庭院”的花园式空间格局。

　　那里从春到秋，到处都是生机盎然的花木，就连冬季也并不萧瑟。那里的植物配置特别强调色彩混搭，塑造了“四条红色叶大道、四条黄色叶大道、五条绿色叶大道”的多彩景观。此外，还同步实施了道路周边景观、小微绿地、公园绿地、科学设施等景观提升项目。

　　科研人员从实验室望出去，窗外便是一派水绿相融的景色。东干渠一支渠贯穿怀柔科学城起步区，经过治理，两岸是连绵的青翠草坪和各色花灌木，菖蒲、荷花依水而立，美不胜收。

　　

分享宝贵的公共空间

　　去年夏天，2.4公里长的京张铁路遗址公园一期建成开放。旧铁道两侧繁花簇拥，绿荫日渐浓郁。环顾四周，公园和周边融合，弥合了原本破碎割裂的空间，行人和车辆都穿行无虞——这是因为铁道旁的栅栏、围墙被拆掉并新增了城市道路，连通东西。

　　超大城市的土地寸土寸金，因此宝贵的公共空间要承载复合功能。于是，规划师们为公园设计了1座标准足球场、1座五人制足球场、2座篮球场，跑步道、漫步道、自行车道贯穿南北，还有蹦床、攀爬网等儿童活动设施。铁路与地铁13号线交会处的“灰色空间”也改造成了沙坑，每到周末，来堆沙堡的孩子络绎不绝。北四环铁路桥坐落在公园范围内，原本用于火车通行，现在被改造为“日落客厅”，一眼能望到西山。

　　开放共享是京张铁路遗址公园的理念，也是“花园城市”所倡导的核心观念。在过去，这几乎是不可想象的，很多绿地、河流或其他公共空间都被一圈儿栅栏围着，权属清晰、各负其责，市民看得见、进不去。

　　近年来，老观念开始渐渐变了。庆丰公园、海淀公园等百余座公园拆栏透绿，让好风景融入城市；亮马河、凉水河等河畔绿道贯通，欢迎市民来漫步；部分单位绿地也探索在权属不变的基础上，将绿色与城市共享。

　　最近，西城德胜街道就新增了一处街心花园，由3处狭长地块呈半包围样式组成，面积约1600平方米，其前身就是中国化工博物馆办公楼的楼下绿地。该区域的居民区、学校、商务楼宇较为集中，这座街心公园更显宝贵，可以弥补公共绿地之不足。

居民在朝阳区和平街街道的共享花园聊天休憩

图片来源：北京日报 武亦彬/摄

　　

花园城市是一种综合解决方案

　　在北京园林古建设计研究院规划所所长李莹看来，作为市民，可以把“花园城市”理解为城市绿色更多，景色更美，生活更有趣。对于一名规划设计师来说，花园城市是一种新的城市发展理念，是在霍华德“明日的花园城市”经典城市规划理论基础上，结合当下可持续发展的全球共识以及北京实际情况，提出来的综合解决方案。

　　具体而言，花园城市可以概括为四方面：精明增长的绿色基础设施、精准增绿的花园环境、精巧激活的花园经济、精细治理的人民城市。

　　北京提出建设森林环抱的花园城市，可以说是恰逢其时。北京拥有得天独厚的自然地理条件，都城建设中连通、疏浚开凿自然水系形成运河和近郊湖泊，也形成了都城内外美丽宜人的园林景观，尊重自然是北京与生俱来的城市基因。经过两轮百万亩造林，北京已经成为全域森林城市，也是名副其实的“千园之城”，基本形成了“城乡公园—自然公园—城市绿道”三大体系组成的公园游憩体系。

　　北京建设花园城市，还有一些困难亟待解决。

　　一是现行的城市建设管理制度需要协同统筹。高密度超大城市是个复杂的综合系统，牵一发动全局。例如引导地块单元开放附属绿地，那么管理权责就需要重新划分。改造提升资金谁出？绿化养护、环境卫生、社会治安由谁负责？能否增加出入口问题？这都牵扯到发改、规自、园林、城管、交通、国资委等多个部门。

　　二是实施途径方面，需要系统梳理现行建设项目序列，修订技术标准，使之融入花园城市的新要求。

　　三是制定精细化的评价标准。如在地块单元层面，目前法定强制性指标只有绿地率，不能完整准确反映城市街区里生态系统的健康水平和服务质量。未来花园城市的指标应能反映城市绿量的变化，这是衡量城市生态系统健康状况、测算固碳，缓解城市热岛、调节小气候具体数值的基础性指标。

 

　　内容来源：北京日报，内容有删改