“《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》（以下简称二绿地区规划）是聚焦绿隔的专项规划，是北京城市总体规划的深化和具体化，对北京的生态文明建设和高质量发展具有重要的现实意义。”北京大学博雅特聘教授、北京大学首都发展研究院副院长冯长春认为，当前，绿隔建设已经取得了非常显著的成效，二绿地区规划的出台将更好引领未来的绿隔建设。

立足首都发展新阶段 跨区实施绿色生态蓝图

    二绿地区是五环路至六环路之间以九条楔形绿色廊道为主的地区，面积约910平方公里，涉及朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区和北京经济技术开发区，是强化新城与新城之间、新城与中心城区、新城与副中心之间的绿化隔离，防止城市摊大饼式发展的关键地区。

    “二绿地区规划不是机械地划线，而是根据发展区域的特点和城乡人口的分布，结合自然条件、城市功能和空间结构形态等因素综合考虑的结果。”冯长春说。

    据了解，二绿地区规划编制是站在首都发展的新阶段，坚持以首都发展为统领，以人民为中心，强调空间价值逻辑和实施工作逻辑并重，系统谋划的超大尺度绿色生态空间的规划蓝图。

    “通过基于自然解决方案的绿隔规划建设，将增强社会的包容性和共享性。”冯长春表示，按照规划，二绿地区将建设9个公园群、百个全龄友好的无界公园。借助这些公园，可以丰富体育文化、休闲旅游等服务功能，营造多维度的观光体验，提供亲近自然的生活方式，让市民“推窗见绿、出门见园、行路见荫”。同时，改善城市小气候条件，降低城市热岛效应，提升城市洪涝韧性，形成安全、舒适、优美的生产、生活和生态空间格局。

    冯长春表示，相比于伦敦、巴黎、东京、首尔等国外大城市绿隔的建设实施历程，首都绿化隔离地区具有空间规模大、与市中心距离近、城绿关系紧密、生态价值优和生态服务功能强的特点。同时，在绿隔离建设过程中，政府发挥了积极的主导作用，保证了绿隔的空间完整性和规划建设的细颗粒性。

提升空间利用效率 推动首都高质量发展

    “北京是第一个提出减量发展的城市。”冯长春介绍，早在1958年《北京城市规划初步方案》就首次提出绿化隔离地区建设理念。北京市绿化隔离地区包含两道绿化隔离地区，习惯上自内而外分别简称一绿地区、二绿地区，1994年一绿地区开始建设，2017年《北京城市总体规划（2016年—2035年）》首次确定二绿地区建设目标，明确了减量提质增绿目标任务。他认为，二绿地区规划有助于高效利用有限的土地资源，优化城市功能和空间结构，促进城市绿色低碳高质量发展。

    冯长春看来，绿隔地区的建设首先会改善生态环境，从而改善人居环境。他举例道，处在绿隔地区的村庄相对老旧，基础设施也不完善，而通过绿隔的建设，可以对村庄进行治理，这样不仅增加了绿色空间的面积，同时也让附近村庄的居住环境和村民生活品质得到进一步提升。

    二绿地区规划将促进城乡融合发展。冯长春曾多次参与深入实地勘察调研分析。他介绍，在绿隔地区，不仅存在很多农村，也有很多外来人口。通过绿隔的建设和整治，可以推动城乡融合发展，缩小城乡差距。随着非首都功能的疏解，绿隔地区的产业发展将更加绿色，使得这些产业可以更好为城市和农村地区服务。

    “二绿地区规划可以更加高效利用有限的土地，盘活存量土地，土地价值得以更大的显现，地区空间发展弹性和韧性增强。”冯长春说，过去使用的土地面积很大，但是产出效率很低，是一种粗犷低效的土地利用。现在通过建设改造，让空间利用效率更高，推动人民生活水平和产业高质量发展。