作为内蒙古唯一入选国家智能社会治理实验综合基地的城市，三年来，鄂尔多斯市积极探索智能社会治理的政策体系、标准规范和体制机制，充分结合发展实际，持续加快新一代人工智能技术与社会治理的深度融合，多措并举全力推进国家智能社会治理实验基地建设，在社会治理、民生服务、产业发展等领域均插上了智能发展的翅膀，社会运转更加便捷高效，探索出一条更具特色的智能社会治理新路径，让城市发展抢占AI赛道。

　　一、社会治理智联提效

　　日前，鄂尔多斯康巴什区神华康城社区的网格员巢立霞心情不错，干了10多年的网格员，最近干得越来越轻松，工作中她填的各种报表越来越少，能抽出更多时间为辖区居民服务。这一切变化源于鄂尔多斯在社区打造的“根数据库”和数据“一表通”工程，智能技术应用助力社会治理智联提效。

　　鄂尔多斯市深入践行以人民为中心的发展理念，创新数字赋能，全口径搭建“根数据库”和“一表通”应用平台，持续提升基层治理科学化、精细化、智能化水平。一是梳理基层核心业务。围绕基层重点工作深入开展调查研究，对全市嘎查村社区的140多张高频报表和50多套常用系统进行了细致梳理，建立基层高频数据清单，建立了240个标准字段和445个统一标签，形成了一套标准的基层数据要素模板。二是汇聚海量数据资源。通过从基层常用数据填报系统收集、市直部门归集、国家和自治区条线部门回流以及全市基础数据库和主题数据库共享等多种途径，共汇聚人、房、企、事、物等基层常用数据1200万余条，通过反复清洗、比对，完成治理人口数据67.4万条、房屋数据33.3万条、企业和个体工商户数据4.1万条，统一存储，形成了基层“根数据库”。三是搭建共享应用平台。在汇聚大量有用数据和统一字段、标签的基础上，在政务外网安全环境下建成了“一表通”应用平台，基层和部门工作人员可以根据权限登录PC端或手机客户端，随时上传数据、维护数据、调取数据，也可通过筛选，向特定人群发送短信通知。通过搭建“根数据库”和“一表通”应用平台，可以轻松获取数据，真正理顺上面“千条线”，用活变强基层“绣花针”。

　　打破部门之间、系统之间数据壁垒，联通部门与基层的数据孤岛，实现各类数据共享互联，不仅可以解决信息化时代基层治理的难点和痛点，也可以切实减轻基层和部门负担，保证数据的常用常新。一是减轻基层干部负担。“根数据库”和“一表通”应用平台的建成，如同给基层工作装上一颗“智慧大脑”，实现了相关行业领域数据全口径归集利用，基层高频报表可一次录入、一键生成、随用随取，破解了长久以来基层表格多、系统多、数据难赋能等问题，切实让基层工作者从重复填报同类型报表中解脱出来。以青春山街道为例，现在网格员填表报数和系统维护时间每周缩短8小时以上，服务和保障民生时间增加11小时以上，实现了数据跑路、社工减负、服务加速的良好效果。同时，基层通过“一表通”应用平台还可以清晰地看到谁在入户走访、谁在排查安全隐患，哪个社区在搞什么活动等等，一方面可以防止“人走数据丢”的问题，另一方面也可以更高效管理基层干部队伍。二是提高部门工作效率。从不同途径汇入“根数据库”的海量数据，通过大数据、人工智能等手段，可以自动比对、自动关联和纠错相关信息，各部门也可按需查询信息、一键定制“表单”，精准开展矛盾排查化解、养老医疗、减税降费、困难救助等工作。以民政、人社、残联等部门为例，数据统计时间平均缩短90%以上，数据准确率明显提升，大大提高了部门工作效率，形成数据反哺、赋能治理的良好局面。三是提升服务群众水平。“根数据库”和“一表通”应用平台的实体化运行，可以实现各类证明事项一次采集、在线出具、多方共认，大幅缩减居民高频事项办理时限，高龄津贴、残疾人补助认证等事项实现“零次跑”，各类涉民生补贴审核发放周期由过去的72小时缩短为3小时以内，“最后一米”服务质量有效提升。

　　鄂尔多斯市新能源智能网联汽车“车路云一体化”应用示范项目已开放全域测试道路356公里，打造全息感知智能化路口110个，部署智能网联车辆42辆，测试里程突破4.2万公里，服务人数近9.8万人次。布局产业发展，引进卡尔动力、云控智行、蘑菇车联等国内知名智能网联企业，先后入选交通运输部第二批智能交通先导应用试点项目、工信部智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。

　　二、产业发展智控赋能

　　智能社会治理为产业发展智控赋能。鄂尔多斯作为能源大市，在国家能源安全战略和经济社会发展中发挥着重要作用，2024年鄂尔多斯生产了全国1/5的煤炭，以一市之力解决了全国28个省区市的“燃煤之急”。既要高产量还要绿色、可持续安全发展，就需要数智赋能。鄂尔多斯智慧能源平台的运用，让矿山插上数智“翅膀”。

　　智慧矿山以工业互联网平台持续推动应用创新，显著提升矿山生产的安全性、自主性和少人化水平，探索出一条智能技术赋能煤矿工业的新路径；将数字化、智能化逐步应用于传统工业转型升级，是鄂尔多斯发力智能社会治理的又一条重要赛道。

　　日前，在鄂尔多斯市伊金霍洛旗红庆河煤矿，地面工作人员轻轻按下启动钮，在地下几百米深处，运输皮带应声启动，滚滚煤流源源不断地运到地面。而在井下工作面，随着采煤智能系统发出指令，综采设备也进入自动割煤、拉架、装煤等生产流程，整个过程仅用时40秒，以前需要17人才能操控的机械，如今只需5人就可以完成。

　　同时，煤矿安全远程监控管理系统，可在线查看具体煤矿的井下瓦斯、一氧化碳二氧化碳、风速、矿压监测等传感设备的实时监测数值。煤矿冲击地压监测预警系统，实现多参量实时精准预警，有效防范冲击地压事故，保障煤矿职工生命财产安全。

　　近年来，鄂尔多斯大力推进煤矿智能化、绿色化、安全化“三化”融合发展，以数字化集成、自动化运行、可视化操作、智能化管理为主线，全面提升煤炭行业管理水平。建成多种类型、不同模式的智能化煤矿123处，累计建成智能化采掘工作面426处，露天煤矿应用无人驾驶车辆达到140台，建成9处国家智能化示范煤矿，智能化煤矿涵盖产能达6.8亿吨/年，约占全市总生产产能80％，形成一批可复制、可推广的先进智能化煤矿。

　　神东布尔台煤矿一次成巷高机动性快速掘进工作面、转龙湾煤矿中厚超长千万吨级智能综采工作面等10处智能化煤矿工作面入选了全国煤矿智能化建设典型案例。智能化矿山数据融合共享规范编制成果发布会、全国露天煤矿智能化建设现场会成功在鄂尔多斯市举办，形成可借鉴、可复制、可推广的体制机制模式。煤矿智能化建设不仅为国家智能社会治理实验的建设提供了实践道路，而且也保障了鄂尔多斯煤炭产业高质量发展。

　　全国首个国产化工业操作系统“矿用鸿蒙操作系统”在鄂尔多斯投入应用，该系统是统一煤矿行业设备的操作系统，通过独特“软总线”技术以及统一的HCP协议等关键技术，将不同厂家的设备互联互通，助力煤矿企业建设“智能感知、智能决策、自动执行”，从而逐步达成采煤、运煤、管理的自动化，最终实现无人化。矿鸿操作系统的全栈关键技术均为自研纯国产化，通过软件最高级别CMM5级认证，是满足自主可控、安全可信、智能互联的新一代工业级国产操作系统。

　　截至目前，平台共引入生态伙伴58家，包含人工智能伙伴30家，矿鸿伙伴18家，集成商10家。应用商城已上架340个商品，包含89个人工智能商品，46个传统商品，115个矿鸿商品，43个华为云联售商品，47个智慧化工应用专区商品。

　　该系统已进入规模化复制阶段，5G+AI助力矿业智能化发展步入全新阶段，智能化促进全市煤炭行业安全、高效、绿色、高质量发展正在变成现实。

　　“这是全自动追肥机系统，啥时候需要水、需要啥肥，手指一点就行了。”日前，在达拉特旗空中草莓项目30亩的智能大棚里，广汇·绿沃川现代数字农业科技产业园负责人刘文光介绍说。“这样规模的温室大棚，原来一个棚要十几个人管理，现在用上这水肥一体自动化灌溉，几个人足够了，省时、省力、省钱！”

　　“三农三牧”数字化指挥调度监管平台为鄂尔多斯市农牧业实现“一库汇家底、一车促协同、一舱管全程”提供了数字化抓手，能够提升农牧业生产效率与产量。

　　手机即可实时掌握农作物生长情况，浇水施肥作业效率翻倍……这些农田沃野之上的新景象，正是缘于“智慧”对农业的加持，其为传统农业提质增效、乡村振兴赋能提速提供了现代化解决方案。

　　在鄂托克前旗昂素镇苏力迪嘎查，牧民实现了“羊圈直播”。

　　“这可是我的‘千里眼’！不管在家里还是在外头，一抬眼就能看见我那200多只羊。”牧民吉雅在手机上点出视频监控页面，就能看到羊圈情况。

　　“更强大的功能还在后面呢！”吉雅从系统中打开羊群健康情况页面，每只羊的实时健康状况一目了然，“利用大数据平台能依据羊走路的姿态、步数等判断羊是否健康。如果羊生病了，我们就能及时安排兽医进行治疗。”

　　近年来，鄂尔多斯市抓住人工智能、物联网、云计算等技术不断成熟的有利契机，推进数字技术在农牧业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，农牧业智能实践愈加多元，绘就一幅以数字赋能“乡村振兴样板区”建设的新图景，正将农牧业引向前所未有的智能高效时代。

　　为进一步加快信息化在推进乡村产业发展和治理能力现代化中的支撑作用，鄂尔多斯市“三农三牧”数字化指挥调度监管平台通过综合运用遥感、气象、云计算、大数据等技术，构建鄂尔多斯全市“三农三牧”综合应用体系、天空地一体化数据体系、数字化指挥调度监管体系，为鄂尔多斯市农牧业实现“一库汇家底、一车促协同、一舱管全程”提供了数字化抓手，为农牧业高质量发展提供大数据、智能化支撑，推动全市农牧业全面升级、农村牧区全面进步。

　　三、公共服务智享惠民

　　国家智能社会治理实验综合基地建设以来，鄂尔多斯市将互联网、大数据、人工智能、云计算、图像识别等智能技术广泛应用于服务基层群众，确立“智能化”是基层社会治理发展的明确目标，积极探索创新服务基层模式，提升智能化水平，让“智能化”成为破解服务基层难题的“技术武器”，为推进全市国家智能社会治理实验综合基地建设提供有力支撑。

　　如何利用人工智能技术提高服务基层的智能化水平？“多多评·码上生活”智能便民服务平台（以下简称“多多评”平台）就是鄂尔多斯给出的时代答案。它以人工智能、大数据等前沿技术为支撑，整合汇聚城市数据资源，是提高基层现代化治理水平、实现“一网统管”的“牛鼻子”工程。

　　一户一码、商户创城码、流动摊位管理码、干部码、随手拍、网格员助手…… 在鄂尔多斯康巴什区，每家每户都有一个“专属”二维码，使用“多多评”平台，早已融入市民的日常生活：有人用它进行扫码购物，有人用它反映遇到的问题，还有人用它对政府拟实施的民生事项、治理事项、物业管理进行协商和投票……“码上生活”“码上治理”“码上服务”“码上经济”“码上代办”“码上协商”等功能场景，以数字化智能化手段助力全民参与基层社会治理，让“多多评”平台的“数字大脑”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”。

　　“通过线上，我们可以与社区网格员、网格民警、物业服务人员进行‘直连’，反映问题非常方便。”康巴什区育英一品的居民康女士表示。室外码、商户创城码以“服务+治理”为原则，通过“我要点赞”“我要上报”“我要联系”三大功能板块，形成扁平化、高效率的互动沟通模式。同时，“码”上还构建起收集群众意见建议的“线上对话框”，使数字化与百姓的急难愁盼真正对接和无限契合，成为“码上纳谏”“码上协商”的“利器”。

　　各种建立在“码”上的功能模块，横向联合、纵向赋权，让社会治理变得更加便捷高效，居民幸福蝶变跃升。

　　“我们小区之前没有安全护栏，前几天我在停车时，因为视线盲区，不小心将车开到了台阶下面，造成了不小的损失。我通过‘随手拍’功能把这件事上报，没想到第二天，小区所有的台阶旁边都安装了护栏。”康巴什区康新街道的水岸华府小区居民刘女士说。

　　无论在哪里，居民只要发现路面塌陷、随意堆放垃圾，通过线上反映，很快就会有专人迅速反应、快速处理。“随手拍”功能模块的上线实现了人人都成为网格员的治理新模式，让类似车辆乱停、商户占道经营等小且复杂的城市管理问题，能够更精准、更细致地得到治理，减轻社区网格员工作强度的同时，极大程度地让居民生活得更加舒适。

　　怎样提高居民参与的积极性，“多多评”平台以积分管理为手段和载体，开发了“物质积分”和“品德积分”这两个激励约束手段，在“物质积分”方面，“多多评”平台建立了可以在实际消费中抵扣现金、同步赋能绩效考核、全民使用的“物质积分”体系，每100积分可抵扣1元人民币，在此基础上实现积分全面赋能。立足“怎么巩固”，以“品德积分”实现长效长治，在“多多评”平台中，以法律法规和社会公序良俗为基准的市民“品德积分”体系则以“社会贡献度”为核心，组建了市民品德积分审查委员会，制定了包含“正能量”加分行为和“负能量”减分行为的量化积分规则，让社会治理有了新的评价标准和管理尺度，按照积分高低设置不同层级的市民荣誉，建立激励机制，在就学、就医、文化等公共服务方面享有优先福利，进而塑造向上向善、诚实守信、公平正义的城市气质。

　　为激发社区网格员和人民调解员积极性，“多多评”平台建立了积分赋能激励机制，按照“一月一评定、一月一奖励”的方式，评选出“星耀”网格员、调解员，并给予物质积分奖励，不同等级网格员、调解员享受不同的消费折扣。以积分调动部门参与，“多多评”平台创新建立“网格下单、全员抢单”工作模式，由街道发布网格内存在的难以解决的“问题清单”，部门响应“抢单”，完成后给予物质积分奖励，在日常和年底考核中，部门和工作人员占有积分的多少与最终考核成绩直接挂钩，推动部门由以往的被动问责式“接单”转变为主动服务式“抢单”。

　　促进矛盾纠纷化解，“多多评”平台对入驻平台单位实行“去中心化”扁平运行管理，对群众通过平台反馈的矛盾纠纷、问题事项，根据智能定位、系统研判后自动派单，无需层层审核流转，接单单位按照“事不过夜”的原则快速响应反馈，既减轻了不同领域间的沟通成本，也构建了跨域矛盾纠纷化解扁平运行模式。同时，各部门在平台上办理事项的进度，由各级领导在线督办，推动干部及时、高效处置问题，第一时间将矛盾化解在萌芽状态。

　　鄂尔多斯市委网信办提出并归口的地方标准《积分制基层社会治理数字平台建设规范》。《规范》的发布和实施，是鄂尔多斯市坚持数字惠民理念，逐步实现城市社区服务供给与社区治理从孤立、低效向协同、智能化方向转变的积极探索。

　　《规范》以“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台为基础，结合鄂尔多斯地区的经验和实际情况，对建设积分制基层社会治理数字平台进行了规范，涵盖平台功能模块、积分制规则设计、积分制场景应用及平台信息化建设等方面内容。

　　依托鄂尔多斯国家智能社会治理实验综合基地建设，鄂尔多斯在集约建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景、精简归并社区数据录入、实现跨部门业务协同、信息实时共享等方面提炼重要地方经验，挖掘智能社会治理样板与经验，形成可推广、可复制的地方标准。该项标准是鄂尔多斯研制的首项智能社会治理领域地方标准，既对鄂尔多斯市有关平台的建设、运营、服务和管理提供依据，也为探路基层社会治理现代化提供了“鄂尔多斯方案”。

　　鄂尔多斯市依托“多多评”平台，基于积分制设计的基层社会治理模式，成功实现将传统社会治理与网上虚拟社会治理有机结合，将网格化治理工作由单一线下治理转为线上线下同频共振、双向发力，构建了横向联合、纵向赋权、数字赋能的智能社会治理体系，已经成为通过智慧社区平台促进居民参与社区治理的成功案例。

　　随着“多多评”在鄂尔多斯市的全面推广，平台逐渐涉及到更多的公共治理领域，如公共服务、社区管理、环境保护等。目前“多多评”平台准确把握市民最广泛、最直接的公共服务需求，将高频市民政务事项全部集成到线上办理，实现网上办、掌上办、“码 ”上办，在社会治理领域用“随手拍”和“干部评议码”实现全民参与。

　　“多多评”在智慧生活、智慧服务、智慧治理的基础上形成“智能评价”社会治理“智治”新思路，构建起人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理新格局。

　　鄂尔多斯智能社会治理实验综合基地以康巴什区为例，“多多评·码上生活”干部码累计评价406661次，日均处理解决各类问题60余件，执法人员巡查由过去的“粗放式”向“精准式”转变，行政执法处置效能由1.5起/小时/人提升为5.3起/小时/人，各类不文明行为发生率同期下降20%左右。目前，“多多评”平台已在鄂尔多斯市9个旗区全面推广，并成功落地青岛莱西、呼和浩特和林格尔，荣获中央政法委“政法融媒公共服务奖”一等奖、商务部全国“诚信兴商典型案例”（全国共20名），平台累计注册人数突破107万人。

　　鄂尔多斯，正以一贯敢为人先的勇气与善作善成的实干精神积极拥抱新一轮AI革命给社会和城市带来的翻天覆地的变化，在国家智能社会治理实验综合基地建设道路上快马加鞭，为西北地区趟出一条改革发展之路！（赵海军）