作者：熊　志

　　国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

　　这次印发的《方案》，对于不同规模等级的城市，采取了差异化的开放落户进度安排。其中城区常住人口300万以下的城市，全面取消落户限制；300万至500万的I型大城市全面放宽；500万以上的超大特大城市完善积分落户，并鼓励取消年度落户名额限制。

　　其实，这样的开放落户要求，已不是第一次提出了。近几年来，为了推动户籍改革，从历年发布的新型城镇化建设重点任务，到《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》等相关文件，对放开放宽除个别超大城市外的落户限制，做了多次部署要求。

　　之所以多次发文推动开放落户，从户籍制度改革的角度看，原因很简单，让民众可以更加自由地迁徙，让劳动力更自由的流动，形成全国统一的大市场，打通内循环。

　　改革开放以来，城镇化伴随的人口迁移，造就了规模巨大的流动人口。但一方面，人户分离给民众带来了巨大不便，另一方面，由于公共服务以户籍为发放依据，导致教育、医疗等资源无法均等化地惠及那些在城市打拼的流动人口。

　　全面放开放宽落户之后，经常居住地就可以登记户口，真正实现“户随人走”，流动人口也能享受城市的公共资源，更公平合理。他们对于大城市，也才会有更多的归属感。

　　目前来看，全国的很多中小城市，已经实现了零门槛落户，大部分省份除了省会城市外，基本没有什么落户限制。这是户籍制度持续改革的结果，也反映了打破户籍坚冰的大势所趋。

　　当然也得看到，国家层面之所以多次发文，另一个原因在于，敦促大城市开放落户，彻底打破户籍坚冰，并不是一件容易的事。毕竟那些中小城市很多是人口流出，开放落户以后没有负担，而大城市外来人口多，降低落户门槛，意味着需要在公共服务上投入更多资源，比如建更多学校、医院，为更多的人提供养老保险待遇等，必定会带来公共财政支出的增加。

　　但不管怎么说，人户分离造成的割裂，造成的市民、非市民的待遇落差，本身就不符合公平正义的要求。再者，自由迁徙本该是基本权利，不合理的落户限制，抑制自由迁徙，也是在抑制经济活力。尤其是在生育率下降、老龄化加速的背景下，劳动力价值凸显，大城市更应该主动为之，通过降低落户门槛来吸引人口，为经济产业发展提供长期支撑。

　　至于“城市病”问题，其实也不用担心。事实上，这次《方案》就特别提到，推动超大特大城市瘦身健体，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。所谓“瘦身健体”，其实是要求城市的空间和产业规划更合理，发展质量更高。比如加快郊区建设，或者通过都市圈向周边城市进行产业、人口迁移等，能有效避免人口的过于集中。

　　长期来看，户籍制度改革，必将形成一个更加宽松的人口流动格局，这要求大城市对流动人口敞开怀抱，而不是一纸户口将其拒之门外。当民众自由迁徙的权利全面落地，公共服务均等化才能进一步推进，更顺畅的人口流动，才会让经济更具活力。（熊　志）

　　（注：中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持项目“2022年网络评论‘创四优’竞赛活动”征集作品选登）