【破圈了】

　　当下，“关紧国门”似已成为欧盟多数成员国的诉求。

　　意大利将非法移民送至国外收容中心，波兰决定暂时中止移民的庇护权，德国恢复陆地边界管控措施，法国拟出台新的移民法，荷兰和匈牙利要求获得“选择退出”欧盟移民难民政策的权利……

　　正如欧洲理事会主席米歇尔指出的，欧盟各国在移民问题上“立场日益趋同”。

　　动作：“越来越大胆”

　　对于欧盟来说，非法移民问题虽然是一个已经存在多年的“老问题”，但在过去很少让欧盟国家普遍陷入目前这样的“集体忧虑”状态。

　　2015年，包括叙利亚难民在内的大量移民因战乱等原因涌入欧洲，引发了难民危机。当时以德国、奥地利为代表的国家出于彰显欧洲价值观、填补本国劳动力市场缺口、与二战中“种族灭绝者”形象划清界限等考量，接受了数量庞大的移民。

　　据统计，2015至2016年，德国接受了超过120万外国移民；而奥地利在欧盟框架内接收的难民人数超过其人口的1%。直至2019年，德国民调数据还显示，该国对于外来移民的“欢迎文化”依旧有良好的民意基础。

　　但今时不同往日，内外各种复杂因素的叠加，已导致欧盟移民问题进入一个全新的不确定时代。

　　“创新”：遣返枢纽

　　在欧盟国家看来，遣返成功率低是加重欧盟移民问题的重要原因。据悉，去年有48.4万名非欧盟国家公民被要求离开欧盟。“被勒令离开的第三国公民中，只有约20%的人真正被遣返”，欧盟委员会主席冯德莱恩表示。因此，在遣返移民方面的政策方法创新成为欧盟各方讨论的焦点。

　　欧盟峰会前，冯德莱恩发表了一封公开信，表示应该参考意大利在阿尔巴尼亚设立遣返枢纽的方式，探索在欧盟以外的国家和地区也设立遣返枢纽的可行性。

　　分析人士指出，欧盟转变移民政策，包括设立遣返枢纽的尝试，还旨在摆脱域外国家的影响，以便在更广泛的地缘政治斗争中采取更加强硬的姿态。在俄乌冲突延宕的大背景下，常年因非法移民问题“受制于人”的欧盟，加大了尽快解决这一问题的决心，以确保外交政策上更大的自主权和灵活度。

　　右转：移民的“罪与罚”

　　欧盟国家政情大幅“右转”，是移民政策收紧的最直接原因。今年6月举行的欧洲议会选举结果表明，德、法、荷等主要大国传统执政党支持率下滑严重，右翼和极右翼实力不断增强。

　　强化移民管控正是右翼政党最主要的政治主张之一。法国右翼总理巴尼耶上任伊始就提出，法国需要调整移民政策，在未来很长一段时间里，法国将效仿德国，在欧盟规则允许的范围内加强对本国边境的管控。

　　在欧洲，越来越多的人将治安环境不断恶化归咎于非法移民的增加。2022年，法国总统马克龙在接受媒体采访时就曾表示，“如果我们看看今天巴黎的犯罪情况，我们就会发现至少有一半的犯罪来自外国人。”

　　此外，欧洲经济愈发不景气也促使欧盟欲尽快甩掉移民包袱。德国联邦统计局统计数据显示，2023年德国国内生产总值比上年实际下降0.3%，而德国联邦政府在移民登记、安置、补贴、福利等方面就花费了约300亿欧元。民调机构尤戈夫在2023年底进行的一项调查表明，66%的德国城市居民要求减少接收难民。

　　前瞻：忧从中来

　　尽管收紧移民政策已经成为欧盟内部的共识，而且各国在探索有效方案，但欧盟能否通过政策调整达到有效控制非法移民的目的，还有待观察。

　　曾几何时，欧洲对移民张开双臂。时移势易，在未来不可预知的一个时期，那些为梦想奔走的移民难民，恐怕少不得一番他乡苦旅。

　　文/孙铁牛