【破圈了】

　　11月23日，巴基斯坦军方对外确认，巴安全部队20日至22日在俾路支省的三次反恐行动中，击毙了4名恐怖分子。同时，在开伯尔-普什图省的交火中，安全部队还击毙了3名恐怖分子。这一系列有情报支撑的协同行动，显示出巴基斯坦反恐体系和策略的重大变化。比如，曾为巴基斯坦遏制恐怖主义发挥过重要作用的巴国家反恐局就被重新激活。

　　反恐成为巴“国家叙事”

　　巴基斯坦联邦最高委员会19日召开会议，决定在巴南部俾路支地区展开全面军事行动，以打击当地日益猖獗的恐怖主义势力。会议批准了一项新的反恐计划，将在现有反恐机制框架下，实施更具针对性的打击行动。巴军政各部门将采取联合行动，进一步加大对“俾路支解放武装”“俾路支解放阵线”“马吉德旅”和“俾路支民族自由阵线”等恐怖组织的打击力度。

　　俾路支地区形势严峻

　　巴基斯坦俾路支地区长期面临当地分裂武装势力的安全威胁。近年来，俾路支分离主义暴恐组织日益猖獗，频繁策划实施恐怖袭击，使省及周边地区的安全形势进一步恶化。

　　今年8月26日，“俾路支解放武装”在俾路支省实施大型暴恐行动，当天该省12处地点先后遇袭，共造成70余人死亡。

　　中国在巴项目和人员安全亦受到当地暴恐势力的严重威胁。2024年10月，卡西姆电站中方车队在卡拉奇机场附近遭遇自杀式爆炸袭击，造成2名中方人员遇难，1人受伤，巴方多名人员伤亡。

　　恐怖主义势力因何在俾路支地区如此猖獗？俾路支省地广人稀，面积34.7万平方公里，占全国总面积的44%，人口却不足全国的10%。当地气候和地质条件恶劣，贫困为俾路支分离主义暴恐势力的滋生提供了土壤，动荡不安的安全形势又严重阻碍了当地的基础设施建设和资源开发，造成了难以摆脱的贫困循环。

　　巴国家反恐局“重生”

　　此次尤其值得关注的是，巴基斯坦将恢复并强化其国家反恐机构——国家反恐局的作用，全面提升情报搜集、评估和共享的能力。

　　2000年前后，受周边安全形势影响，巴基斯坦陆续出现恐怖袭击事件。阿富汗战争打响后，巴境内恐袭数量和死亡人数急剧攀升，于2009年达到峰值。根据统计数据，当年巴境内因恐袭而丧生的人数高达1.1万余人。面对巨大的反恐压力，巴政府当时采取了加强立法、改革反恐机制等强化反恐的系列举措，巴国家反恐局在此背景下成立。

　　随着反恐力度不断加大，巴恐怖主义势头得到有效遏制。2010年后，恐袭造成的死亡人数逐年降低。至2019年已降至300余人。与此同时，巴国家反恐局也因机制设置、职权划分等存在争议，在反恐战争中逐渐被边缘化。

　　发展离不开安全

　　对于政府的反恐新措施，一些分析人士指出，此次反恐计划的实施细节和程序还有待进一步明晰。同时，巴政府与正运党等在野势力的政治纷争如火如荼，可能对反恐新政形成一定掣肘。今年6月，巴政府曾制定“稳定决心”反恐战略，就遭到了正运党的公开反对。

　　此外，当前巴基斯坦与阿富汗双边关系紧张，也为巴反恐形势增添了不确定性。双方如不能在边境管控等问题上建立有效合作，就难以保障对恐怖分子人员和武器跨境流动的打击。

　　面对困难和挑战，反恐仍须负重前行。巴基斯坦智库全球丝绸之路研究联盟主席泽米尔·阿万认为，巴基斯坦作为上合组织成员国，战略位置重要，巴方实施军事行动、情报行动和社会经济发展措施等一体化的反恐策略，在目标上与周边大多数国家一致。巴自身具有丰富的反恐斗争经验，其采取行动加大对恐怖主义的打击力度，将有利于地区的和平与稳定。

　　文/尤铭