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全面推进乡村振兴,是新时代巩固脱贫攻坚成果、夯实农业农村现代化根基的核心战略。当前各地持续加大乡村基础设施、人居环境整治、特色产业配套等工程投入,乡村道路硬化、水利管网改造、村容村貌提升、田间设施完善等项目全面铺开,不断补齐农村发展短板,激活乡村内生发展动能。涉农工程项目兼具覆盖面广、单体规模偏小、基层管理链条较长、惠民属性突出等特征,资金来源多元且直接关系群众切身利益,其建设质量与资金使用效益,深刻影响乡村振兴政策落地成效。作为高校审计处工程审计从业者,立足专业岗位深耕造价核算、质量监督与内控管理领域,更应主动延伸审计服务触角,发挥专业监督优势,以精细化工程审计守护涉农资金安全、规范项目建设流程、夯实基层治理基础,用专业力量为和美乡村建设筑牢坚实保障。
明晰职能定位 把握工程审计赋能乡村振兴时代价值
乡村振兴各类工程项目承载政策落地与民生保障双重使命,既是完善农村硬件设施的关键抓手,也是盘活乡村发展资源、拓宽增收渠道的重要载体。工程审计立足监督本职,贯穿项目建设全生命周期,在乡村发展进程中发挥不可替代的多元价值。在资金守护层面,乡村工程资金涵盖财政专项拨款、帮扶配套资金、集体自筹资金等多个渠道,流转环节多、监管难度大。审计工作紧盯资金拨付、使用结算全链条,精准排查挤占挪用、虚报冒领、闲置浪费等违规隐患,保障每一笔惠民资金精准投放、规范使用,切实守住基层民生资金安全红线。在质量把关层面,农村小型工程普遍存在施工标准不严、现场监管薄弱、验收流程简化等现实短板,容易出现偷工减料、工艺不达标、重复建设等问题。工程审计依托专业技术能力,对照施工规范核查工程量核算、材料质量验收、隐蔽工程施工等关键细节,从严筑牢工程质量防线,保障乡村建设工程耐用长效、惠及群众。在治理提升层面,审计不仅聚焦查错纠弊,更注重深挖基层项目管理中的制度漏洞、流程短板与监管盲区,通过剖析问题根源提出针对性优化建议,推动基层完善立项审批、施工监管、验收管护全链条制度体系,实现审计监督与基层治理深度融合,以专业赋能推动乡村治理规范化、精细化发展。
聚焦全链管控 构建乡村工程项目闭环审计监督体系
乡村工程点多面广、类型繁杂,唯有聚焦关键环节、实现全程覆盖,才能破解监管碎片化难题,提升审计监督实效。立足工程审计专业实践,需搭建全周期、立体化监督框架,打通乡村项目监管最后一公里。项目前期筹备阶段,重点严把立项规划、招投标管理与预算审核三道关口。核查项目立项是否贴合村庄发展实际、是否契合全域振兴布局,杜绝盲目上马、跟风建设造成资源浪费;严格监督招投标流程合规性,严查规避招标、围标串标、量身定制招标文件等违规行为,保障建设流程公开透明、公平公正;结合乡村建材价格、施工条件、地域特点精细审核预算,剔除高估冒算、虚列子目等不合理内容,从源头严控投资成本。施工建设推进阶段,强化现场动态跟踪审计,深入村组工地开展实地勘查核对。紧盯道路修缮、水利设施、人居改造、产业配套等重点工程,严查擅自变更设计、随意增加工程量、签证手续不全等不规范行为;同步核查建材采购验收、施工工艺落实、安全生产管理等细节,及时纠偏整改各类问题,全过程保障施工合规有序。竣工结算收尾阶段,从严开展造价复核与竣工验收监督。对照竣工图纸、现场实况与结算资料逐项核对工程量,精准核减虚增造价、错套定额等不合理费用,压缩造价水分;严格核查验收流程完整性与资料规范性,杜绝走过场式验收、虚假验收等乱象。同时延伸审计触角,关注项目建成后管护运营情况,破解重建设、轻管护导致工程闲置失效难题,推动建立长效管护机制,让乡村工程持续发挥惠民实效。
直面现实短板 剖析乡村工程审计推进现存突出难题
随着乡村振兴深入推进,工程审计的保障作用愈发凸显,但在基层落地实践中,仍面临多重现实制约,影响监督效能充分释放。其一,项目分散细碎,全面审计覆盖难度较大。乡村工程多为村组小型零散项目,单体造价低、分布范围广、建设地点偏远,审计人员实地核查耗时耗力,有限审计力量难以实现全域全覆盖,容易形成监督盲区。其二,基层管理薄弱,审计基础资料不够规范。部分乡村项目经办人员缺乏专业管理素养,存在资料归档残缺、审批流程简化、现场签证缺失、账务核算混乱等问题,大幅增加审计核查难度,也容易滋生管理漏洞与廉政风险。其三,专业力量失衡,审计资源配置存在短板。基层乡镇普遍缺乏专职工程审计人员,现有监管队伍专业能力不足,难以胜任造价核算、质量核验、风险排查等专业工作;高校优质审计专业资源未能有效下沉联动,专业优势难以转化为基层治理实效。其四,数字化应用不足,传统审计模式效率受限。乡村工程审计仍以人工核查、现场踏勘、纸质核对为主,大数据、智能核验、信息化监管等工具运用不足,数据共享不畅、疑点筛查滞后,难以适配新时代乡村精细化监管发展需求。
创新履职路径 激活审计助力乡村振兴长效发展动能
破解乡村工程审计现实困境,需立足高校审计专业优势,创新工作方法、强化校地联动、补齐能力短板,全方位提升审计赋能质效。一是实施分类精准审计,提升监督针对性实效。区分基础设施、民生公益、产业配套、生态整治等不同类型乡村工程,实行差异化监督策略。大额专项资金项目开展全过程跟踪审计,小型零散工程推行抽样专项审计,聚焦高风险领域集中发力,精准排查突出问题,提升审计工作精准度。二是深化校地协同联动,汇聚专业帮扶合力。发挥高校审计人才与技术优势,搭建校地共建帮扶平台,定期为基层经办人员开展工程管理、资料规范、造价审核专题培训,补齐基层专业能力短板;组织专业审计力量下沉乡村一线,开展公益审计指导、疑难问题会诊,助力基层规范项目管理流程。三是推进数字审计转型,升级智慧监督模式。依托大数据整合乡村项目资金、施工进度、验收管护等各类信息,搭建简易化审计数据台账,实现数据互通共享;推广无人机踏勘、线上资料审核、智能造价比对等数字化手段,突破地域与时空限制,提升偏远乡村审计工作效率。四是坚持审治融合并举,健全长效治理机制。摒弃重查处、轻整改的传统思维,在核查问题、从严监督的基础上,深入剖析制度根源,形成专业化整改建议;建立审计整改闭环管理机制,跟踪督促问题落地整改,举一反三完善管理制度,推动基层实现审计一项、规范一片、提升一批的治理成效。
立足乡村全面振兴纵深推进的全新起点,工程审计既是守护民生资金的安全屏障,也是规范基层建设、提升治理能力的重要支撑。作为高校审计岗位工作人员,始终坚守监督初心与专业本色,主动立足岗位延伸服务边界,以精细化审核守牢资金底线,以专业化能力补齐基层短板,以长效化机制夯实发展根基。持续发挥高校审计人才优势与专业价值,用心用情助力乡村工程规范建设、惠民资金高效利用,让每一项乡村建设工程经得起检验,每一份扶持资金用得其所,以扎实审计担当护航农业强、农村美、农民富的振兴画卷徐徐展开,为新时代乡村全面振兴贡献高校审计人的专业力量与责任坚守。
作者:王慧琳,内蒙古科技大学包头师范学院
